Дело № 3а-47/2021

43OS0000-01-2021-000056-28

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 26 августа 2021 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

с участием прокурора Чураковой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик фирма «Маяковская» к Кировской городской Думе о признании недействующими в части решения Кировской городской Думы от 18 декабря 2020г. № 41/4, раздела 6 генерального плана городского округа муниципального образования «Город Киров», утвержденного этим решением, 

у с т а н о в и л:

решением Кировской городской Думы от 18 декабря 2020г. № 41/4 утвержден генеральный план городского округа муниципального образования «Город Киров» (далее – генеральный план МО «Город Киров», генплан), раздел 6 которого представляет собой «Карту функциональных зон муниципального образования «Город Киров».

Из данной карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000187:80, расположенный по адресу: 

<

...> и принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик фирма «Маяковская» (далее – ООО СК фирма «Маяковская») располагается в пределах функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий».

Решение опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 128(1435)-129(1436) от 25 декабря 2020г., являющейся официальным источником опубликования на основании решения Кировской городской Думы от 30 мая 2012г. № 3/18 «Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров».

ООО СК фирма «Маяковская» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кировской городской Думе, с учетом уточнений, о признании недействующими и не подлежащими применению статьи 1 решения Кировской городской Думы от 18 декабря 2020г. № 41/4, раздела 6 генплана в части отображения на схеме «Основной чертеж» функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000187:80. В обоснование указано, что данный земельный участок, общей площадью 7792 кв.м, имеет вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). 29 ноября 2019г. в отношении земельного участка выдан градостроительный план Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова. Согласно Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009г. принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 43:40:000187:80 входит в территориальную зону Ц-2 «Зона обслуживания и деловой активности местного значения. Полагает, что отнесением принадлежащего административному истцу земельного участка к функциональной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» нарушены права и законные интересы общества как собственника и застройщика данного земельного участка.

В судебном заседании представители ООО СК фирма «Маяковская» ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали. 

Представитель Кировской городской Думы ФИО3 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что при принятии генерального плана МО «Город Киров» в полном объеме соблюдена процедура его принятия. На момент подготовки генплана земельный участок с кадастровым номером 43:40:000187:80 имел вид разрешенного использования - «теплица», что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости от 14 апреля 2021г. и договором мены от 15 сентября 2020г., заключенным обществом с ИП ФИО4, что явилось основанием для установления функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в оспариваемом акте. В период публичных слушаний по проекту генерального плана МО «Город Киров» с 10 июля 2020г. по 18 сентября 2020г. предложений от общества в адрес организатора публичных слушаний об изменении функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» на функциональную зону «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» не поступало.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Чураковой Н.Р., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Под функциональными зонами законодатель понимает зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана, осуществление его подготовки с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

19 июня 2018г. администрацией города Кирова принято постановление № 1576-п «О подготовке проекта генерального плана городского округа МО «Город Киров», которое опубликовано в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 55 (1109) от 22 июня 2018г. (том 1 л.д.49-52).

08 июля 2020г. постановлением главы города Кирова № 53-02-05 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа МО «Город Киров» Кировской области» назначены публичные слушания в период с 10 июля 2020г. по 18 сентября 2020г. Постановление опубликовано на официальном сайте администрации города Кирова https://www.admkirov.ru, в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 69 (1376) от 10 июля 2020г. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний размещено 10 июля 2020г. на оборудованных информационных стендах в здании администрации города Кирова и территориальных управлений администрации города Кирова по Первомайскому, Октябрьскому, Ленинскому и Нововятскому районам, в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 72(1379) от 17 июля 2020г. (том 1 л.д.53-61).

По итогам собрания участников публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний от 16 сентября 2020г. 18 сентября 2020г. составлено заключение о результатах публичных слушаний, которое опубликовано в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 95 (1402) от 18 сентября 2020г. (том 1 л.д.62-86).

Проект генплана прошел согласительные процедуры с органами исполнительной власти Российской Федерации. 07 сентября 2020г. постановлением администрации города Кирова № 1971-п создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключений о несогласии с проектом генерального плана, которая 07 декабря 2020г. приняла решение о подготовке необходимого пакета документов для внесения на рассмотрение Кировской городской Думы вопроса об утверждении генплана (том 1 л.д.87-125, 127).

Постановлением администрации города Кирова от 07 декабря 2020г. № 2722-п принято решение о направлении проекта генерального плана, протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний по проекту градостроительного решения в Кировскую городскую Думу (том 1 л.д. 126).

Как указывалось ранее, решением Кировской городской Думы от 18 декабря 2020г. № 41/4 утвержден генеральный план МО «Город Киров», который для территории, занятой земельным участком с кадастровым номером 43:40:000187:80, определил функциональную зону «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» (том 1 л.д.194).

В судебном заседании представитель ООО СК фирма «Маяковская» ФИО1 пояснила, что процедура подготовки и утверждения генерального плана обществом не оспаривается.

Вышеприведенный земельный участок был приобретен административным истцом по договору мены, заключенному 15 сентября 2020г. между ИП ФИО4 и ООО СК фирма «Маяковская», в результате которого в собственность общества были переданы: здание теплицы Халхидоново, общей площадью 786,4 кв.м по адресу: 

<

...>; земельный участок с кадастровым номером 43:40:000187:80, общей площадью 7792+30 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием: «теплица, для иных видов жилой застройки», по адресу: 

<

...>. Государственная регистрации перехода прав собственности на данные объекты произведена 28 сентября 2020г. (том 2 л.д.4-7).

Приобретая данный земельный участок ООО СК фирма «Маяковская» планировала строительство на нем многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения.

В указанный период на территории муниципального образования «Город Киров» действовал генеральный план города Кирова, утвержденный решением Кировской городской Думы от 28 ноября 2007г. № 9/1, согласно Карты функциональных зон которого земельный участок с кадастровым номером 43:40:000187:80 располагался в функциональной зоне «Территории промышленных и коммунально-складских предприятий/трансформация в общественно-деловую застройку с подготовкой документации по планировке территории».

Из карты градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29 апреля 2009г. № 28/10, следует, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000187:80 расположен в границах территориальной зоны Ц-2 «Зона обслуживания и деловой активности местного значения». 

В соответствии со статьей 15.1.1 Правил землепользования и застройки зона Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и полосных центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне перечислены, в том числе, среднеэтажная и многоэтажная жилая застройка.

Из пояснений представителя Кировской городской Думы, администрации города Кирова ФИО3 следует, что изменение функциональной зоны территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 43:40:000187:80, вызвано необходимостью ее приведения в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка - «теплица».

Из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 19 июля 2021г. следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000187:80, а равно как и о виде разрешенного использования – «теплица», были внесены в кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в заявке о постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, сформированных из земельных участков в результате территориального землеустройства, зарегистрированной 22 сентября 2006г. за № 2006-61-2801 и приложенных к ней документов (распоряжение главы администрации города Кирова от 23 августа 2006г. № 3744, распоряжение главы администрации города Кирова от 09 октября 2006г. № 4763, «Описание земельного участка»). Указание в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 сентября 2020г. по земельному участку с кадастровым номером 43:40:000187:80 вида разрешенного использования «теплица, для иных видов жилой застройки» произошло в виду технического сбоя.

Распоряжением администрации города Кирова от 23 августа 2006 № 3744 утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельных участков в границах кадастрового квартала № 43:40:000187, из которого следует, что земельный участок № У0187-065 имел следующие характеристики: местоположение ул.Лепсе, район дома 10, площадь - 7792 кв.м, категорию земель – земли поселений, разрешенное использование – размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур, фактическое использование (вид разрешенного использования) – теплица.

Следует учесть, что действующее градостроительное законодательство не содержит запрета для органов местного самоуправления на определение функциональных зон в генеральном плане как в соответствии с фактическим использованием территории, так и в соответствии с ее перспективным планированием.

Во исполнение части 13 статьи 9 ГрК РФ приказом от 09 января 2018г. № 10 Минэкономразвития России, являющимся федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, утверждены Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (далее – Требования).

Помимо требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения данный документ содержит раздел XIV «Иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий», подраздел XIV.1 «Функциональные зоны».

Из пункта 133.1 Требований следует, что функциональная зона «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в документах территориального планирования должна иметь цвет фоновой заливки 192 при обозначении существующего использования. При отображении в документах планируемого использования на данный фон должна наноситься штриховка толщиной линий 0,15 мм, с углом наклона 45°, интервалом между линиями штриховки 1,0 мм.

Из раздела «Условные обозначения» Карты функциональных зон муниципального образования «Город Киров» генплана следует, что однотонная фоновая заливка функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 43:40:000187:80, свидетельствует об отображении фактического использования данной территории (том 1 л.д.194).

Получение ФИО5 29 ноября 2019г. градостроительного плана земельного участка, разработка ООО СК фирма «Маяковская» проектной документации на многоквартирный дом, получение заключения положительной экспертизы после утверждения генплана в 2021г. не свидетельствуют о незаконности оспариваемого обществом нормативного акта (том 1 л.д.17-18).

При этом, административный истец, согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ, не лишен права обращаться к главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Суд полагает необходимым указать, что статья 1 решения Кировской городской Думы от 18 декабря 2020г. № 41/4, в которой указано на утверждение генерального плана МО «Город Киров», не может быть признана недействительной, поскольку право на утверждение генерального плана реализовано Кировской городской Думой, путем принятия решения, на основании приведенных выше норм федерального законодательства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Кировской городской Думы принят с соблюдением процедуры и полномочий принявшего его органа, а также требований к форме, содержанию и официальному опубликованию, несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, данный нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административного истца, заявленные требования о признании недействующим раздела 6 генплана в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 43:40:000187:80 к функциональной зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик фирма «Маяковская» к Кировской городской Думе о признании недействующими и не подлежащими применению статьи 1 решения Кировской городской Думы от 18 декабря 2020г. № 41/4, раздела 6 генерального плана городского округа муниципального образования «Город Киров», утвержденного этим решением, в части отображения на «Карте функциональных зон муниципального образования «Город Киров», функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000187:80, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06 сентября 2021 года.

Судья Сметанина О.Н.