Дело № 2-74/2021

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Фокино Приморского края 

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Ворониной А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации ГО ЗАТО Фокино ФИО2, представителя ответчика ТСН «»Саккура-1» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО Фокино, Товариществу собственников недвижимости «Саккура-1», ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании права собственности, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что в соответствии с постановлением администрации г. Шкотово-17 № от ДД.ММ.ГГГГ за садово-огородным обществом «Саккура» (в настоящее время «ТСН «Саккура-1») закреплен в коллективно-долевую собственность и бессрочное (постоянное) пользование земельный участок в районе 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> о чем выдан Государственный акт ПК-35-16 №. Входящий в состав предоставленного СОО земельного участка, спорный земельный участок № был предоставлен Ш., но на основании решения общего собрания членов ТСН «Саккура – 1» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неиспользованием земельного участка по назначению Ш., был исключены из ТСН, и указанный земельный участок изъят у Ш. на основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Ш. земельным участком не пользовался, вместе с членами своей семьи выехал на постоянное место жительства в иной регион. После смерти Ш. ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок № в составе наследственного имущества наследниками не указывался. 

Решением общего собрания членов ТСН «Саккура-1» от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок № распределен ФИО1 по ее заявлению, для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд. Поскольку администрацией ГО ЗАТО Фокино отказано истцу в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, она просит суд признать ее право собственности на спорный земельный участок, так как данный земельный участок находится в собственности ТСН «Саккура – 1», и законных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не имеется.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, дав пояснения по иску, как указано выше. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации ГО ЗАТО Фокино ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку спорный земельный участок находится на территории закрытого административного образования ЗАТО г. Фокино, в границах которого в силу ст. 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, и не могут предоставляться в частную собственность. 

Представитель ответчика ТСН «Саккура-1» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, подтвердив обстоятельства, указанные истцом, пояснил, что Государственный акт серии ПК -35-16 № является действительным, подтверждающим передачу администрацией городского округа ЗАТО Фокино в ДД.ММ.ГГГГ в коллективно-долевую собственность садово-огородному обществу «Саккура» земельного участка, в состав которого входит спорный земельный участок №. До настоящего времени спорный участок из состава земель ТСН не выводился, права на него никем не заявлены. Данный участок длительное время не разрабатывался, являлся пожароопасным. За всеми членами Общества были закреплены конкретные участки, которые позже ими оформлялись в личную собственность. Истец является членом ТСН и на общем собрании ТСН ей был распределен спорный участок, который может быть предоставлен в собственность ФИО1 

Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные пояснения на иск, указали о своем согласии с исковыми требованиями, пояснив, что спорный земельный участок предоставлялся Ш., как члену СОО «Саккура». Указанным земельным участком они некоторое время пользовались в период проживания в 

<

адрес>, но в дальнейшем от участка отказались, перестали его обрабатывать, никаких строений на участке не возводили, финансовых вложений не несли, регистрацию права на земельный участок в каких-либо учреждениях не проводили. После смерти Ш., спорный земельный участок в состав наследства не включили, поскольку они не считают его принадлежащим Ш. При жизни Ш. права на спорный земельный участок не заявлял, Постановление администрации г. Фокино № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии у него указанного земельного участка №, он не оспаривал. Являясь наследниками Ш., они не заявляют о своих правах на спорный земельный участок. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ФИО7 в судебное заседание не прибыла, ранее в судебном заседании пояснила, что в отношении спорного земельного участка в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении него. При этом в Росреестр были представлены как Государственные акты на земельный участок, находящийся в собственности СОО «Сакура-1», так и Государственный акт выделенный в собственность Ш., однако Ш. за регистрацией права на земельный участок не обращался. Так же имеется постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Об изъятии земельных участков у членов СОО «Сакура-1», которым спорный земельный участок из собственности СОО «Сакура-1» не изымался.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная правовая норма предусматривает, что права и обязанности возникают, кроме прочего, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Судом установлено, что спорный земельный участок № (кадастровый №) входит в состав земельного участка, отведенного Постановлением администрации г. Шкотово-17 от ДД.ММ.ГГГГ № коллективному садово-огородному обществу «Саккура» из земель спецфонда в районе Ключа Кирпичный, с выделением земли по 0,12 га на семью в постоянное пользование. 

Постановлением главы администрации г. Шкотово-17 № от ДД.ММ.ГГГГ за СОО «Саккура» (в настоящее время «ТСН «Саккура-1») закреплен в коллективно-долевую собственность и бессрочное пользование земельный участок, ранее предоставленный вышеуказанным постановлением, общей площадью 12,5 га. Так же постановлено выдать Государственный акт серии ПК -35-16 № на право собственности на землю пожизненно наследуемого владения, в бессрочное пользование.

Согласно Государственному акту серии ПК-35-16 № коллективу СОО «Саккура» в коллективно-долевую собственность предоставлен земельный участок общей площадью 10,51 гектаров земли (с учетом изменений в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ), в том числе в собственность коллективно долевую – 10,15 гектаров, из них бесплатно 10,15 гектаров, в бессрочное пользование 0,36 гектаров. 

Статья 9 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего в период выдачи вышеуказанного Государственного акта, предусматривала возможность передачи гражданам земельных участков на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. 

Положения ст. 31 ЗК РСФСР определяли, что право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. 

В соответствии со ст. 71 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация полномочна, предоставлять в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города. 

Статьёй 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (действовавшего на период издания вышеперечисленных актов органа местного самоуправления), предусмотрена возможность передачи земельных участков в собственность гражданам.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" также предусмотрена возможность образования гражданами и юридическими лицами общей совместной или общей долевой собственности путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев). 

Согласно ч. 1 п. 3 Указа № собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной поземельной книге. При этом в соответствии п. 3 Указа свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком". При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Данным Указом установлено (ч. 5 п. 3 Указа), что государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие данного Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным данным Указом.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" организация ведения государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Как следует из содержания вышеприведенного Государственного акта он зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности за №, хранится в администрации г. Шкотово-17. Акт заверен печатью Государственного комитета РФ по земельной реформе города Шкотово-17. 

Установленные обстоятельства ответчиками не оспаривались, представитель администрации городского округа ЗАТО 

<

адрес> в суде подтвердил действительность данного Государственного акта по содержанию, как указано выше. 

В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ за членами СОО «Саккура», в коллективно-долевую собственность и бессрочное (постоянное) пользование закреплены земельные участки согласно Приложению № «Список собственников и размер их земельной доли» и выданы Свидетельства на право собственности и бессрочное (постоянное) пользование. Согласно Приложению участок № предоставлен Ш. 

Согласно Государственному акту ПК 35-16 № спорный земельный участок предоставлен в собственность Ш. решением администрации 

<

адрес>-17 № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Ш., согласно сведениям из архивной поквартирной карточки, представленной по запросу суда, в ДД.ММ.ГГГГ убыл на постоянное место жительство в иной регион, что согласуется с пояснениями ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6 о фактическом отказе от пользования спорным земельный участком. 

Решением общего собрания членов ТСН «Саккура – 1» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неиспользованием земельного участка по назначению некоторые члены Общества, в том числе Ш., были выведены из членов СОО. 

Постановлением администрации г. Фокино № от ДД.ММ.ГГГГ у лиц, перечисленных в Приложении № к данному постановлению, были изъяты земельные участки за нецелевое использование земель, выданные им Государственные акты и Свидетельства на право собственности на землю постановлено считать утратившими силу, в том числе у Ш. изъят спорный земельный участок №, Государственный акт ПК 35-16 № признан недействительным. 

Как следует из Постановления №, часть изъятых земельных участков – 4,81 га отнесена в фонд перераспределения. Остальные участки, номера которых перечислены в тексте постановления, исключены из территории Общества (1,99 га), как непригодные для использования (0,36 га), к которым спорный земельный участок № не отнесен.

Учитывая указанные в данном Постановлении земельные участки, исключенные из территории Общества, общей площадью 1,99 га, и общую площадь земельного участка - 10,51 га, предоставленную в коллективно долевую собственность в соответствии с Государственным актом ПК-35-16 №, с учетом внесенных в него изменений на основании Постановления № (до исправления – 12,5), суд приходит к выводу, что земельные участки, площадью 4,81 га, изъятые у граждан и отнесенные в фонд перераспределения, в том числе и земельный участок №, не исключены из общей площади земельного участка, переданной в собственность СОО «Саккура». 

В этой связи, довод представителя администрации ГО ЗАТО Фокино об изъятии спорного земельного участка № у СОО «Саккура», суд признает не состоятельным.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что спорный земельный участок №, в соответствии с Государственным актом ПК-35-16 № находится в собственности ТСН «Саккура – 1» (ранее СОО «Саккура»). Доказательств обратного суду не представлено. В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ представителем администрации ГО ЗАТО Фокино не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к государственным либо муниципальным землям, либо передачи спорного участка в собственность иному лицу. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ основанием для признания недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ш., умерший ДД.ММ.ГГГГ, и его наследники факт изъятия спорного участка Постановлением № не оспаривали. Права на данный объект ими не заявлены, что так же подтверждено и материалами наследственного дела. Постановление администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части изъятия спорного земельного участка у Ш. не отменялось и в установленном порядке незаконным не признавалось. 

Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлен единый порядок регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки.

Вместе с тем, в силу положений пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 25.01.99. N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" Государственные акты, выданные в соответствии с вышеприведенными нормами права, признаются действительными.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Исходя их указанных положений законодательства Государственный акт серии ПК-35-16 № (с учетом внесенных изменений) является юридически действительным, удостоверяющим право собственности ТСН «Саккура – 1» в том числе и на земельный участок № (кадастровый №), площадью 1200 кв.м, расположенный в границах земельного участка, предоставленного данной некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества Постановлением главы администрации г.Шкотово-17 № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (пункта 2.8 ст. 3).

Судом установлено, что ФИО1 с 2017 года является членом ТСН «Саккура-1», по решению общего собрания ТСН ей распределен земельный участок № (кадастровый №), площадью 

<

данные изъяты>, расположенный в границах ТСН «Саккура – 1», для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд. Данные обстоятельства подтверждены представленными: справкой ТСН «Саккура-1» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами общего собрания ТСН «Саккура-1» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путём признания права.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок № без проведения торгов. 

Доводы администрации о запрете предоставления в частную собственность земли в границах закрытых административно-территориальных образования ГО ЗАТО Фокино, со ссылкой на ст. 27 Земельного кодекса РФ, являются необоснованными в силу следующего. 

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается указанным Кодексом, федеральными законами (пункты 1, 2 и 3).

Земельный участок кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты>, согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.п. 6 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, не указанные в пункте 4 этой статьи, в границах закрытых административно-территориальных образований, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к каковым спорный земельный участок не относится. Данный участок образован из земельного участка, предоставленного администрацией в коллективно-долевую собственность ТСН «Саккура-1». 

Нормы права, регулирующие передачу земельных участков в коллективно-долевую собственность граждан в период издания Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривали запрет предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных в границах населенного пункта ЗАТО г. Фокино. 

Истец постоянно проживает на территории ЗАТО Фокино, и в настоящее время отсутствует федеральный закон, ограничивающий право граждан, проживающих на территории закрытого административно-территориального образования, на приобретение недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО в собственность.

При установленных судом обстоятельствах требования истца являются законными и подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 197,198, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 о признании право собственности удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:119, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, со дня его вынесения в окончательной форме 18.03.2021.

Председательствующая судья Т.Г. Правдиченко