Дело №2а-590/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года.

10 сентября 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванов М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

с участием: 

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака Республики Крым в согласовании местоположения границ земельного участка и обязании их согласовать, - 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым в согласовании Акта согласования места положения границ земельного участка площадью 0,066 га по адресу: 

<

адрес> и обязании администрацию города Судака Республики Крым согласовать Акт согласования места положения границ земельного участка площадью 0,066 га по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивированны тем, что ФИО1 на праве частной собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Учитывая тот факт, что земельный участок, находящийся в его фактическом пользовании, стоит на кадастровом учете в Государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный и имеет кадастровый № для оформления земельного участка находящегося в его фактическом пользовании и необходимого для обслуживания принадлежащего ему домовладения ФИО1 заказал изготовление межевого плана земельного участка. Изготовленный межевой план вместе с Актом согласования места положения границ земельного участка подал на согласование в администрацию города Судака. Администрация г. Судака, рассмотрев поданный межевой план вместе с Актом согласования места положения границ земельного участка в письме от 31.07.2018 г. № 01.01-09/2701 отказала в согласовании места положения границ земельного участка мотивируя это тем, что согласно земельно-кадастровой документации земельный участок находится за границами населенных пунктов г. Судака и соответственно за согласованием места положения границ земельного участка необходимо обращаться в министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, согласно архивной выписки из протокола заседаний исполнительного комитета Судакского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ решением №, ФИО11 выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в жилом районе 

<

адрес> (л.д.32).

30 июня 2010 года решением 56 сессии 5 созыва Судакского городского совета АР Крым № ФИО11 передан в долгосрочную аренду сроком на 50 лет до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 0,0660 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенный по адресу: 

<

адрес> из земель Судакского городского совета, кадастровый номер земельного участка – № (л.д.11).

На основании указанного решения 20 января 2011 года Судакский городской совет в лице Судакского городского головы ФИО3 и ФИО11, заключили договор аренды земли, согласно которого арендодатель дает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0660 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенный по адресу: 

<

адрес> Договор заключен сроком на 50 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-9).

В соответствии с актом приёма-передачи земельного участка Судакский городской совет в лице Судакского городского головы ФИО3 передал, а ФИО11 принял земельный участок площадью 0,0660 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенный по адресу: 

<

...> Сувуксу, № на срок 50 лет (л.д.10).

Согласно акта установления в натуре границ земельного участка 

<

адрес>, гражданину РФ ФИО11 для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, техник Судакского отдела ФИО4 произвел отвод в натуре земельного участка из земель Судакского городского совета. При этом в акте указано, что никаких претензий при отводе участка не выявлено. Данный акт согласован первым заместителем Судакского городского головы ФИО5, а также начальником Судакского городского управления земельных ресурсов ФИО6 (л.д.13). Размеры и местоположение земельного участка указаны на прилагаемом к акту плане (л.д.14).

Из содержания технической документации по землеустройству в части составления договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, следует, что земельный участок расположен с северной части города Судак и граничит с землями Судакского горсовета и с землями ФИО10 При согласовании границ земельного участка претензий не заявлено, все точки закреплены металлическими штырями и сданы на сохранность заказчику (л.д.19-20).

Согласно свидетельства о смерти серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Советского районного управления юстиции АР Крым, ФИО11, умет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

17 сентября 2013 года заочным решением Судакского городского суда АР Крым за ФИО1, в порядке наследования по закону после смерти ФИО11, признаны права и обязанности застройщика жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: 

<

адрес>, процентная готовность которого составляет 71%. Решение в ступило в законную силу 27 сентября 2013 года (л.д.34-36).

На основании указанного заочного решения суда, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которого ему принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (л.д.38).

В соответствии с кадастровым паспортом на объект незавершенного строительства, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 67,7 кв.м., имеет кадастровый № (л.д.39-40).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 660 кв.м., следует, что указанному земельному участку присвоен кадастровый №, относится к категории земель – Земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.29-30).

С целью согласования Акта местоположения границ земельного участка площадью 660 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился в администрацию города Судак Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ за №.01-09/2701 администрацией города Судака Республики Крым в лице заместителя главы администрации города Судака ФИО9 ФИО11 дан ответ о том, что земельный участок, испрашиваемый им, согласно земельно-кадастровой документации находится за границами населенных пунктов городского округа Судак. Земельным законодательством, а также актом Российской Федерации определены полномочия Республик Крым в области земельных отношений по распоряжению землями, находящимися в собственности Республики Крым, а также уполномоченный орган, осуществляющий функции в сфере управления имуществом, в том числе земельными участками, расположенными за границами населенных пунктов, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (л.д.33) 

Согласно ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

В соответствии со ст. 40 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги).

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным отказа в согласовании границ земельного участка администрации города Судака Республики Крым, поскольку из представленных документов, выданных ФИО11 на спорный земельный участок и согласованных администрацией города Судака, следует, что земельный участок находится в границах населенного пункта города Судак, целевое использование земель согласно УКЦИЗ – земли населенного пункта города Судак, для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства, код 1.8. Иных доводов опровергающих данный факт административным ответчиком не заявлено. 

Не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на администрацию города Судака принять решение согласовать Акт согласования места положения границ земельного участка площадью 0,066 га по адресу: 

<

адрес>, поскольку полномочия по согласованию Акт согласования места положения границ земельного участка в данном случае находятся в исключительной компетенции специально уполномоченного органа, которым является административный ответчик по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака Республики Крым в согласовании местоположения границ земельного участка и обязании их согласовать – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым в согласовании Акта согласования места положения границ земельного участка площадью 0,066 га по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о согласовании Акта согласования места положения границ земельного участка площадью 0,066 га по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 сентября 2018 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов