УИД 77OS0000-02-2025-024597-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года 	 г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Никитиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-415/2026 по административному исковому заявлению АО «Красная Звезда» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года был размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» № 67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, официально опубликован 10.12.2024 в издании «Вестник Москвы», № 68, тома 1-4.

Пунктом 15580 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года №2592-ПП) в Перечень на 2025 год включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0008005:1040, расположенное по адресу: 

<

...> (далее – Здание 1040).

Пунктом 15581 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года №2592-ПП) в Перечень на 2025 год включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0008005:1041, расположенное по адресу: 

<

...> (далее – Здание 1041).

Пунктом 15582 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года №2592-ПП) в Перечень на 2025 год включено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0008005:1042, расположенное по адресу: 

<

...> (далее – Здание 1042).

Административный истец АО «Красная Звезда» обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими вышеуказанные пункты Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что названные объекты недвижимости (далее при совместном упоминании - Здания) не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года № 64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилых помещений в Зданиях, в отношении которых обязан платить налог на имущество организаций за 2025 год исходя из их кадастровой стоимости; для организации, по ее мнению, необоснованно увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала; представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г.Москвы против их удовлетворения возражал, заявлял о соответствии Зданий установленным критериям объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости; по объяснениям Правительства Москвы Здания включены в Перечень на 2025 год исходя из вида разрешенного использования земельного участка, который, как полагает административный ответчик, предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговый центров (комплексов); кроме этого Здание 1041 и Здание 1042 – фактически использовались под размещение офисов, к числу которых относятся помещения, занятые административными службами АО «Красная Звезда», связанными в том числе с руководством и управлением предприятием, его кадровым и бухгалтерским сопровождением, занимающихся обработкой и хранением документов.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что площадь Здания 1040 – 10467,4 кв.м., Здания 1041 – 9 308,6 кв.м, Здания 1042 - 2 779 кв.м.; административному истцу в них принадлежат нежилые помещения, соответственно, с кадастровыми номерами 77:06:0008005:5559, площадью 8 342 кв.м. (в Здании 1040), 77:05:0001015:6742, площадью 7 177,6 кв.м. (в Здании 1041), и 77:05:0001015:6744, площадью 1 814,7 кв.м. (в Здании 1042); права собственности АО «Красная Звезда» на помещения в Зданиях зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН, являлись действующими в спорном налоговом периоде.

Административный истец ввиду включения Зданий в оспариваемый перечень обязан платить в отношении принадлежащих ему нежилых помещений в них налог на имущество организаций за налоговый период 2025 года исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости; это свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе судом при рассмотрении дела установлено и никем из участвующих в деле лиц не оспаривается, что Перечень на 2025 год был опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Проверяя соответствие постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой административном истцом части, содержащей сведения о Зданиях, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Включение объектов недвижимости в перечень для целей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости должно соответствовать общим началам законодательства о налогах и сборах, в том числе требованиям законности, экономической обоснованности налогообложения, ясности и определенности правового регулирования (статья 3 НК РФ), иным положениям, устанавливающим особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Содержание используемых законодателем терминов раскрывается в пунктах 3, 4 и 4.1. статьи 378.2 НК РФ, из буквального толкования которых следует, что названными объектами признаются отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), помещения в которых принадлежат одному или нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется, в том числе одновременно, в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в таких целях, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных целях, в том числе одновременно, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

С 1 января 2017 года на территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в частности, в отношении:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (пункт 1);

отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 2).

Таким образом, из приведенных законоположений следует, что в перечень объектов недвижимого имущества для целей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости включаются такие здания (строения, сооружения), которые фактически используются или могут быть использованы исходя из их предназначения в целях административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов). При этом, отнесение объекта недвижимого имущества к последним на территории города Москвы осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и (или) исходя из вида фактического использования здания (с учетом его площади, свыше 1000 кв.м.).

Выписками из ЕГРН, сообщением ППК Роскадастр от 2 декабря 2025 года в ответ на судебный запрос подтверждается связь Зданий по состоянию на 1 января 2025 года с земельным участком с кадастровым номером 77:06:0008005:6719 с видом разрешенного использования «деловое управление (4.1.); служебные гаражи (4.9); склад (6.9.); складские площадки (6.9.1.); целлюлозно-бумажная промышленность (6.11); обеспечение обороны и безопасности (8.0.); обеспечение вооруженных сил (8.1.)».

Административный истец является арендатором этого земельного участка на основании договора от 8 февраля 2024 года с множественностью лиц на стороне арендатора (срок аренды до 30 января 2073 года); земельный участок предоставлен АО «Красная Звезда» под цели эксплуатации принадлежащих ему помещений в Зданиях в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 вид разрешённого использования земельного участка, исходя из формальной определённости налоговых норм (статья 3 НК РФ), при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому, торговому центру (комплексу) должен прямо предусматривать размещение на нём офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ).

Применительно к статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, видам разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 и от 1 сентября 2014 г. №540, а также приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. №П/0412, суд считает, что установленное в настоящем случае разрешенное землепользование не является определенным для целей статьи 378.2 НК РФ; наименование и юридическая конструкция вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008005:6719, допуская использование Зданий в том числе производственных целях, безусловно не свидетельствует о возможности размещения на нем объектов, поименованных в статье 378.2 НК РФ.

С учетом этого, а также применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 №46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика» (далее – Постановление № 46-П), не может исключительно разрешенное землепользование служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности по уплате налога по кадастровой стоимости без учета предназначения и (или) фактического использования Зданий для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания с учетом закрепленного законодателем 20% критерия.

Между тем, предусмотренных налоговым законодательством данных о том, что включенные в Перечень на 2025 год Здания соответствуют иным критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, в материалах дела нет.

Так, согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования.

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пункту 3.5 Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Установлено, что в отношении Здания 1040 Госинспекцией в соответствии с Порядком проводились мероприятия по определению вида его фактического использования для целей налогообложения, в частности, в 2023 и 2025 годах; по их результатам заключено о том, что объект фактически не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, фактически не используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Административным ответчиком никаких объективных доказательств в опровержение этого и доводов АО «Красная Звезда» об осуществляемой в Здании 1040 производственно-полиграфической деятельности в нарушение требований статей 62 и 213 КАС РФ не представлено; судом при рассмотрении дела также не установлено, что по состоянию на 1 января 2025 года и в спорном налоговом периоде Здание 1040 использовалось более чем на 20% его общей площади под цели налогообложения исходя из кадастровой стоимости; помещение административного истца в Здании 1040 (с кадастровым номером 77:06:0008005:5559) занимает более 80% его общей площади и используется АО «Красная Звезда» в уставной деятельности под типографское производство.

Согласно техническому паспорту Здание 1040 является типографией, которая в соответствии с экспликацией состоит из цехов, подсобных помещений, кабинетов производственного назначения.

Далее, установлено, что Госинспекцией совместно с ГБУ «МКМЦН» 14 февраля 2023 года в отношении Здания 1041 и Здания 1042 также были проведены обследования по определению вида их фактического использования для целей налогообложения; по их результатам 17 февраля 2023 года составлены акты № 91232156/ОФИ, № 91232158/ОФИ, из которых следует, что эти здания фактически используются для размещения офисов (на 56,47% общей площади Здание 1041, на 65,56% общей площади Здание 1042).

Оценивая данные акты, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 26 июня 2025 года (об исключении Зданий из Перечня на 2024 год) установлено, что они не соответствуют Порядку; в них отсутствуют достаточные сведения, подтверждающие фактическое использование Зданий 1041 и 1042 для размещения офисов в понимании пункта 1.4 Порядка, учитывая, что к таковым, как следует из приложенных к актам фотографий, отнесены административные помещения (кабинеты) сотрудников АО «Красная Звезда» из отдела пропускного и внутриобъектного режима, отдела материально-технического обеспечения, административно-хозяйственного отдела, отдела распространения периодической печати, картографического центра, отдела специальных проектов, центра организации полиграфического производства, управления военного издательства, картографического центра, администрации, центра организации полиграфического производства, отдела информационных технологий, отдела делопроизводства, службы персонала, правовой службы общества, а также отделов маркетинга, рекламы, продаж и технические помещения; суд, проанализировав специфику деятельности АО «Красная Звезда», пришел к выводу о том, что в данных зданиях она не является офисной, а непосредственно связана с полиграфическим производством.

Установленное вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено, что характер деятельности АО «Красная Звезда» в этих объектах недвижимости и обстоятельства фактического использования Зданий 1041 и 1042 в спорном налоговом периоде 2025 года каким-либо образом изменились в сравнении с предыдущим временем (основными видами деятельности АО «Красная Звезда» по прежнему являются: полиграфическая деятельность; геодезическая и картографическая деятельность; защита сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации; согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 октября 2022 года № 3189-р административный истец определен единственным исполнителем осуществляемых Министерством обороны Российской Федерации, а также подведомственными ему государственными казенными и бюджетными учреждениями, закупок работ и услуг, связанных с изданием, тиражированием, распространением (доставкой) издательско-полиграфической продукции, в том числе, содержащей сведения, составляющие государственную тайну; АО «Красная Звезда» имеет лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, оставляющих государственную тайну; является исполнителем государственного оборонного заказа, режимным предприятием; свободный доступ третьих лиц в Здания 1041, 1042 также запрещен и прием посетителей не ведется; помещения административного истца в Зданиях 1041 и 1042 занимают более 80% их общей площади; в аренду в 2025 году административным истцом никому не передавались, в том числе о работе в помещениях административного истца каких-либо сторонних организаций, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не указывалось), суд также критически оценивает акты №91232156/ОФИ, №91232158/ОФИ от 17 февраля 2023 года, не признает их надлежащими доказательствами в соответствии с требованиям статей 60, 61 КАС РФ и по настоящему спору; их выводы о фактическом использовании Зданий 1041 и 1042 более чем на 20% под размещение офисов не соответствуют Порядку; при этом, оснований не доверять сведениям административного истца о выполняемых задачах и целях деятельности АО «Красная Звезда», в том числе для оборонного ведомства, суд не имеет.

При таких данных, суд полагает, что акты №91232156/ОФИ, №91232158/ОФИ от 17 февраля 2023 года, вопреки аргументам административного ответчика, не подтверждают фактическое использование Зданий 1041 и 1042 более чем на 20% для размещения офисов в спорном налоговом периоде.

Приводимые Правительством Москвы доводы о том, что АО «Красная Звезда» не обращалось в Департамент экономической политики и развития г.Москвы с заявлением о несогласии с данными результатами мероприятий по определению вида фактического использования Зданий 1041 и 1042, не могут быть приняты во внимание; исключительно ввиду этого налогоплательщик не лишен права представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего ему имущества критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ.

Аргументы Правительства Москвы о законности включения Зданий 1041 и 1042 в оспариваемый перечень со ссылкой на акты Госинспекции №91249217/ОФИ № 91249216/ОФИ от 7 мая 2025 года, согласно которым данные объекты недвижимости используются под цели статьи 378.2 НК РФ - под размещение офисов (под данный вид деятельности используется более 80% от общей площади этих зданий), суд также отклоняет, имея ввиду их ту же ошибочность и несоответствие Порядку, так как, как указано в разделе 2 данных актов и подтверждается фототаблицами, к офисам в них вновь отнесены кабинеты работников АО «Красная Звезда» (полиграфического комплекса), что не основано на положениях статьи 378.2 НК РФ.

Размещение в Зданиях 1041 и 1042 в 2025 году служб АО «Красная Звезда», в том числе административных, но при этом вовлеченных в единый технологический процесс полиграфического производства предприятия оборонного ведомства, свидетельствует об осуществлении в них служебно-производственной, а не офисной деятельности. Никаких объективных доказательств обратного, административным ответчиком в нарушение требований статей 62 и 213 КАС РФ не представлено, а судом не установлено.

Вопреки доводам Правительства Москвы, полиграфическая деятельность, картография, издательское дело не тождественны офисной работе даже несмотря на то, что на современном этапе развития по большей части выполняется с помощью компьютеров и оргтехники; ее формальное наличие в помещениях административного истца в Зданиях 1041 и 1042 не дает оснований рассматривать их в понимании подпункта 4 пункта 1.4 Порядка как офисы.

Иные объективные доказательства фактического использования более 20% общей площади Зданий 1041 и 1042 для размещения объектов, поименованных в законодательстве о налогообложении по кадастровой стоимости в спорном налоговом периоде административным ответчиком не представлено, а судом не установлено; среди прочего имеются данные о том, что в Здании 1041 его другая часть (помещение, с кадастровым номером 77:05:0001015:6743, площадью 2 101,3 кв.м.) в спорном налоговом периоде находилась в оперативном управлении УПРАВЛЕНИЯ ФСТЭК РОССИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН 

<

***>); деятельность государственных органов управления, также не относится к офисной по смыслу Порядка, так как не является коммерческой.

Согласно техническим паспортам и экспликациям Здания 1041 и 1042 также не являются предназначенными для офисов; в Здании 1041 помещения, площадью 8 844,4 кв.м., а в Здании 1042 -помещения, площадью 2 764,2 кв.м. имеют учрежденческое назначение (кабинеты), что само по себе не тождественно офисам.

При таких данных, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что все спорные объекты недвижимости не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона г.Москвы от 5 ноября 2003 года № 64; задействованы в производственной деятельности в соответствии с разрешенным землепользованием.

Ссылки административного ответчика на судебную практику во внимание быть приняты также не могут, поскольку изложенные в них выводы судов о деятельность административных служб банка касаются непосредственно рассмотренных дел, а не обстоятельств, установленных по настоящему административному спору, о работе в Зданиях полиграфического предприятия (комплекса) оборонного ведомства.

То, что согласно сведениям ГБУ «Центр имущественных платежей» Здания в процедуре государственной кадастровой оценки, действующей на спорный налоговый период 2025 года (определена по состоянию на 1 января 2023 года,) были отнесены к группе 6.1. (объекты административного и офисного назначения) суд во внимание не принимает, так как в указанной процедуре фактическое использование объектов для целей налогообложения по кадастровой стоимости не осуществляется.

Доводы Правительства Москвы о связи Зданий на дату утверждения Перечня на 2025 года и на начало спорного налогового периоды с иными земельными участками, которые имели виды разрешенного использования, предполагающие размещение на них офисных зданий делового и коммерческого назначения, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Учитывая нормы налогового законодательства о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению; оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права заявителя, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемые пункты Перечня подлежат признанию недействующими с момента вступления их в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 20 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов АО «Красная Звезда» по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление АО «Красная Звезда» удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года №2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пунктов 15580, 15581, 15582.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу АО «Красная Звезда» в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 марта 2026 года.

Судья

Московского городского суда 	Р.Б. Михайлова