16RS0043-01-2025-000566-37

дело № 2а-1861/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.И. Гиззатуллина, при секретаре судебного заседания К.Д. Ксенофонтовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗиИО НМР РТ») о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратился в УЗиИО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: ..., промзона, для жизнедеятельности рядом стоящих зданий, на праве аренды сроком на 5 лет. Уведомлением .../ИсхГр от ... административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду. ФИО1 не согласен с данным решением, поскольку при его вынесении не принято во внимание то, что истец ранее арендовал вышеуказанный земельный участок по договорам аренды ... от ..., ... от .... Даже после истечения договора аренды истец продолжал пользоваться земельным участком и вносить арендную плату. Таким образом, договор аренды является возобновленным на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ), а правовые основания для изъятия имущества у арендатора отсутствуют. В связи с этим, просит признать решение незаконным, возложить обязанность предоставить в аренду земельный участок.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в ходе рассмотрения дела поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что испрашиваемый земельный участок является продолжением земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности. По испрашиваемому земельному участку проходят коммуникации. ФИО1 использует арендуемый земельный участок, в том числе, для хранения инструментов, на земельном участке располагается навес для запасных частей. Коммуникации были проложены по чертежу и проекту, после их утверждения.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» в ходе рассмотрения дела просила оставить административный иск без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пунктов 1, 4, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в МКУ «УЗиИО НМР РТ» с заявлением о предоставлении ему в аренду, без проведения торгов, земельного участка площадью 200 кв.м., кадастровый ... по адресу: ..., промзона, на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для жизнедеятельности рядом стоящих зданий.

... МКУ «УЗиИО НМР РТ» вынесено уведомление об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:53:010102:721, площадью 200 кв.м.

В качестве основания отказа указано, что согласно выписке из ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером 16:53:010102:721, площадью 200 кв.м., объекты недвижимости отсутствуют. В ходе осуществления выездного обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что территория огорожена забором, используется для складирования личного инвентаря, присутствует большое скопление строительного мусора, также в пределах земельного участка расположен объект капитального строительства. В представленном пакете документов отсутствуют документы, удостоверяющие право заявителя на объекты недвижимости. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – для целей, не связанных со строительством, для размещения грузовой автостоянки, что не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении. На основании пунктов 1, 4, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку он не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Других оснований отказа в предоставлении земельного участка, оспариваемое решение не содержит. 

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником объекта недвижимости - цех по ремонту двигателей автомобилей, агрегатов, общей площадью 731,6 кв.м., инв ..., лит. А, адрес объекта: ..., промбаза, кадастровый ... (л.д.21), а также земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу: ..., промбаза, кадастровый ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации цеха по ремонту двигателей автомашин и агрегатов (л.д.22).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ от ... ... ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:53:010102:721 (л.д.18 оборот).

... между УЗиИО и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: ..., промзона, на срок 11 месяцев (с ... до ...) для целей не связанных со строительством, для размещения грузовой автостоянки (л.д.16-17).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ от ... ... продлен на 3 года срок аренды ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ... (л.д.14 оборот).

... между УЗиИО и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:010102:721, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: ..., промзона, на срок 3 года (с ... до ... (л.д.12-14).

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 200 кв.м., относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для целей не связанных со строительством для размещения грузовой автостоянки (л.д.42-44). Предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав допускается.

Как следует из акта обследования земельного участка с кадастровым номером ..., составленного ... главным специалистом УЗиИО ФИО3, в результате обследования установлено, что территория огорожена забором; на участке установлен объект капитального строительства; ведется производственная деятельность; складируется личный инвентарь (л.д.45).

Между тем, из фототаблицы (ситуационного плана) к названному акту следует, что земельный участок с кадастровым номером ... непосредственно примыкает к земельному участку кадастровый ..., собственником которого является ФИО1, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости (л.д.46). На земельном участке с кадастровым номером ... располагаются коммуникации, подходящие к земельному участку кадастровый ... (л.д.9 оборот).

Из представленных административным ответчиком документов не представляется возможным установить, находится ли на земельном участке с кадастровым номером ... объект капитального строительства, в нарушение вида разрешенного использования земельного участка. В то же время, вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение грузовой автостоянки. 

Кроме того, доказательств того, что предполагаемый объект находится в собственности других граждан или юридических лиц, административным ответчиком не представлено.

При этом, ФИО1 продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером ... по предназначению, платежи вносились ФИО1 и после истечения срока договора аренды земельного участка, что подтверждается актом сверки.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в уведомлении от ..., является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» .../ИсхГр от ... об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 200 кв.м., на праве аренды.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 200 кв.м., на праве аренды, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....