Дело № 2а-5311/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 05 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Фортум» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконными и отмене решения и предписания, 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Фортум» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконными и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование заявленных требований указало, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был составлен акт № ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которые накладывают обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Не согласившись с предписанием, ПАО «Фортум» направило руководителю Государственной инспекции труда в Челябинской области возражения на предписание с требованием о признании его незаконным и отмене. Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ПАО «Фортум» была удовлетворена частично, из п.5 предписания исключено указание на Правила №642Н, в остальной части предписание оставлено без изменения. По мнению административного истца, предписание и решение являются незаконными и подлежат отмене. 

Представитель административного истца ПАО «Фортум» – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к административному иску.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Заинтересованное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2, привлеченный к участию в деле определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Суд, заслушав представителя истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №1 Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена плановая, выездная проверка в отношении ПАО «Фортум», общей продолжительностью 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

По результатам проверки государственными инспекторами труда составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 в адрес ПАО «Фортум» вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Не согласившись с предписание, ПАО «Фортум» направило руководителю Государственной инспекции труда в Челябинской области возражения на предписание с требованием о признании его незаконным и отмене. 

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ПАО «Фортум» была удовлетворена частично, в п.5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № исключена фраза «Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в остальной части предписание от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения. 

Согласно пункту 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано разработать технологические карты размещения грузов с указанием мест размещения, размеров проходов и проездов при размещении грузов в складских помещениях Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум», на основании ст.212 Трудового кодекса РФ, п.113 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 сентября 2014 года №642н.

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со п.113 «Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 сентября 2014 года №642н, при размещении грузов необходимо соблюдать следующее требование: размещение грузов производится по технологическим картам с указанием мест размещения, размеров проходов и проездов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 07 сентября 2018 года ПАО «Фортум» была разработана и утверждена технологическая карта «Проведение погрузочно-разгрузочных работ на складе ЧТЭЦ-4», в связи с чем, необходимость ее повторной разработки, как требует предписание, отсутствует.

Согласно пункту 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано обеспечивать вывешивание в местах производства работ Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» схем строповки, графических изображений способов строповки и зацепки грузов, на основании ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.35 «Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 сентября 2014 года №642н.

В соответствии с п. 35 «Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 сентября 2014 года №642н, схемы строповки, графическое изображение способов строповки и зацепки грузов выдаются на руки работникам или вывешиваются в местах производства работ. 

Из представленных в материал дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ техническим директором ЧТЭЦ-4 ФИО18 утверждена Производственная инструкции для стропальщиков по безопасному производству работ подъемными сооружениями с указанием схем строповки, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Копия данной производственной инструкции выдана на руки работникам, что подтверждается отметками работников о ее получении, датированные числами августа, декабря месяцев 2018 года. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что п. 2 Предписания не обоснован и противоречит представленным ПАО «Фортум» доказательствам.

Согласно пункту 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано личные карточки учета выдачи СИЗ привести в соответствие с требованиями, в том числе указать номер сертификации или декларации соответствия и другие обязательные требования, в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н.

В соответствии с п. 13 Межотраслевых правил № 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

ПАО «Фортум» организован и ведется надлежащий учет и контроль выдачи работникам СИЗ в личных карточках учета выдачи СИЗ с соблюдением всех необходимых требований, что подтверждается представленными в материалы дела личными карточками работников (л.д.108-136 том №1).

Согласно пункту 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано организовывать обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение месяца после приема на работу вновь принимаемым работникам. Не допускать работников к выполнению трудовых обязанностей не прошедших в течении месяца после приема обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, на основании ст. 225 Трудового кодекса РФ, пп.2.2.1, пп. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29. 

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

В соответствии с пп.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. 

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

В соответствии с пп.2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно представленным документам, аппаратчик химводоочистки электростанции ФИО4 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, аппаратчик химводоочистки электростанции ФИО5 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ. 

Проверка знаний требований охраны труда вышеуказанных работников проведена ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом, после приема на работу ФИО4 и ФИО5, в связи с недостаточной квалификацией были направлены на обучение и стажировку по соответствующей программе и плану подготовки на должность сроком 2 недели, в ходе которых осуществлялась теоретическая подготовка по охране труда и предэкзаменационная подготовка.

По окончании стажировки данные работники успешно сдали экзамены на проверку знаний и допущены к дублированию, после чего приказами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно были допущены к самостоятельной работе.

В акте проверки государственный инспектор труда ссылается на табеля учета рабочего времени, как на доказательство допуска указанных работников к самостоятельной работе без проверки знаний по охране труда. 

Однако табель учета рабочего времени подтверждает лишь факт присутствия работника на рабочем месте и не является доказательством его допуска к самостоятельной работе до проверки знаний, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требование п. 4 предписания не находит подтверждения законности и обоснованности.

Согласно пункту 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано обеспечивать проведение в установленном законодательстве порядке внеочередной проверки знаний требований охраны труда всем работникам Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» по изменениям, внесенным в правила по охране труда, а именно по Правилам по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденными Приказом Минтруда России от 17 августа 2015 года № 552н, других введенных в действие правил и инструкций по охране труда. 

В соответствии с п. 3.3 Порядка обучения по охране труда, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями; при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей); по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

При этом Порядком обучения по охране труда не установлены какие-либо сроки для проведения внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с графиком обучения и проверки знаний по изменению в Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, проверка знаний персонала ЧТЭЦ-4 по охране труда ПАО «Фортум» запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод государственного инспектора о неисполнении ПАО «Фортум» требований законодательства о проведении внеочередной проверки знаний требований охраны труда всем работникам ЧТЭЦ-4 по изменениям, внесенным в Правила №н несостоятелен, поскольку изменения в Правила №н не связаны с технологическими процессами и не требуют незамедлительного проведения проверки знаний работников.

Согласно пункту 6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано обеспечить проведение в установленном законодательстве порядке внеплановые инструктажи всем работникам Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – боле двух месяцев). 

В соответствии с п. 2.1.5 Порядка обучения, повторный инструктаж проходят все работники не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа.

В соответствии с п. 2.1.6 Порядка обучения, внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев); по решению работодателя (или уполномоченного им лица). 

При этом законодательно срок проведения внепланового инструктажа не установлен.

При этом, вывод государственного инспектора, изложенный в акте проверки, о допуске работников ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к работе без проведения внепланового инструктажа сделан лишь на основании табеля учета рабочего времени без учета представленных журналов инструктажа на рабочем месте.

Согласно данных журналов инструктажа на рабочем месте, инструктажи по охране труда, в т.ч. внеплановые, после выхода из отпуска были проведены: ФИО9 (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93 том №), ФИО8 (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-100 том №); ФИО7 (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99 том №); ФИО6 (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно пункту 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано обеспечить прохождение работниками Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» слесарем по обслуживанию оборудования электростанций ФИО10, аппаратчиком по приготовлению химических реагентов – ФИО11, аккумуляторщиком – ФИО3 обязательного психиатрического освидетельствования, оформленные в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В соответствии со ст. 76, 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, организованное работодателем. 

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в т.ч. связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, освидетельствование работника производится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к работе, в т.ч. в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем.

Согласно перечню, обязательному медицинскому психиатрическому освидетельствованию подлежат работники при выполнении работ, в т.ч. по обслуживанию электроустановок, управлению установками, самостоятельной работе, работе в сосудах, работ на высоте.

В соответствии с пп. Б п. 40 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года № 438н, работодатель с целью организации процедуры организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает (определяет) перечень профессий (должностей) работников, которые подлежат медицинским осмотрам, психиатрическим освидетельствованиям, химико-токсикологическим исследованиям.

Во исполнение требований трудового законодательства, ПАО «Фортум» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей работников, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию, и организовано прохождение психиатрического освидетельствования персоналом как при устройстве на работу, так и уже работающему на момент выхода данного приказа.

Письмами Федеральной службой по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт того, что работодатель вправе самостоятельно устанавливать перечень профессий (должностей) работников, подлежащих медицинским осмотрам, психиатрическим освидетельствованиям. 

При этом, как следует из пояснений административного истца, указанные в предписании от 19 апреля 2019 года №05-237к/189/3 должности «слесарь по обслуживанию оборудования электростанций», «аппаратчик по приготовлению химреагентов», «аккумуляторщик» не подлежат обязательному психиатрическому освидетельствованию, поскольку выполнение ими трудовых обязанностей, исходя из специфики деятельности ПАО «Фортум», не связано с источниками или условиями повышенной опасности, а занимаемые ими должности отсутствуют в утвержденном приказом ПАО «Фортум» перечне должностей, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание государственного инспектора на то, что работники, занятые на всех видах работ с источниками постоянных электрических и магнитных полей, а также персонал, обслуживающий электроустановки напряжением 127В и выше, обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет, противоречит разъяснениям Минтруда РФ и не подтвержден никакими доказательствами и доводами по делу, в связи с чем, судом признается незаконным и подлежащим отмене, как не нашедшим своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 8 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано обеспечивать выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» ФИО12, ФИО13 (выдать очищающие крема, гели и пасту в размере 100мл. в месяц), в соответствии со ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».

В соответствии с п. 13, 14 Стандарта безопасности труда, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года № 1122н, перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа. 

Указанный перечень рабочих мест и список работников формируются на основании Типовых норм и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда с учетом особенностей существующего технологического процесса и организации труда, применяемых сырья и материалов.

До получения работодателем результатов проведения специальной оценки условий труда или в случае их отсутствия у работодателя перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, формируются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа на основании Типовых норм.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно Типовым нормам осуществляется уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя.

В соответствии с п. 24 Стандарта безопасности труда, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года № 1122н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи работником смывающих и(или) обезвреживающих средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года № 1122н, при выполнении работ, связанных с трудно смываемыми, устойчивыми загрязнениями работникам положена выдача очищающих кремов, гелей и пасты в размере 100 мл. в месяц.

Согласно пункту 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано обеспечивать слесарей по обслуживанию оборудования электростанций Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» ФИО14, ФИО15 средствами индивидуальной защиты в полном объеме согласно п. 29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 года № 340н.

Согласно пункту 10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано обеспечивать электросварщиков Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» ФИО16, ФИО6 средствами индивидуальной защиты в полном объеме согласно п.180 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 13 Межотраслевых правил обеспечения СИЗ, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Пунктом 180 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 года № 340н, установлен перечень СИЗ, подлежащих выдаче электрогазосварщику, в т.ч. жилет сигнальным огнестойким 2 класса защиты, средства индивидуальной защиты органов дыхания противоаэрозольные, боты, галоши, перчатки диэлектрическими, перчатки для защиты от искр и брызг расплавленного металла.

Как следует из личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работников Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум», представленных в материалы дела, а также личных карточек учета выдачи СИЗ, все нормативно предусмотренные средства индивидуальной защиты, смывающие и (или) обезвреживающие средств в установленном размере работникам выданы, работниками получены, что подтверждается отметкой работника в личной карточке о получении.

Согласно пункту 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Фортум» обязано обеспечить проведение внеочередного обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов Челябинской ТЭЦ-4 ПАО «Фортум» с участием представителя органа государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, в связи с выявленными нарушениями требований охраны труда работников, относящихся к числу лиц, указанных в абзаце 3 п.2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29.

В силу ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Согласно п.2.3.1 Порядок обучения, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. 

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Согласно п.2.3.2 Порядок обучения, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Согласно п.3.2 Порядок обучения, руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Согласно п. 3.3. внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: 

при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов; 

при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;

при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;

после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;

при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований Порядка обучения, ПАО «Фортум» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена комиссия по проверке знаний требований охраны труда; члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда регулярно проходят соответствующее обучение, что подтверждается протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № и 34518 от ДД.ММ.ГГГГ, № и 35618 от ДД.ММ.ГГГГ).

В то же время, в соответствии с абз. 5 п. 3.3 Порядка обучения, внеочередная проверка знаний требований охраны труда проводится по требованию должностных лиц инспекции труда, в связи с чем, ПАО «Фортум» организовало внеочередную проверку знаний требований охраны труда членами комиссии по проверке знаний требований охраны труда ФИО17 и ФИО18, что подтверждается соответствующим протоколом.

Следовательно, нарушений требований Порядка обучения, на наличие которых указано в п. 11 оспариваемого предписания, ПАО «Фортум» не допущено; обучение и проверка знаний требований охраны труда проводятся ПАО «Фортум» регулярно как для членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда, так и руководителей и специалистов организации.

Кроме того, как следует из пояснений административного истца, поскольку должностное лицо по своему усмотрению может потребовать провести внеочередное обучение, обучение в ПАО «Фортум» было проведено ДД.ММ.ГГГГ с участием должностного лица – главного государственного инспектора труда в Челябинской области ФИО19 Однако, по мнению суда, данный факт не может свидетельствовать о законности вынесенного предписания. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО20, заместитель главного инженера энергосистемы Урал ПАО «Фортум» пояснила, что указанных в предписании государственного инспектора труда нарушений в ПАО «Фортум» не имеется, поскольку все требования законодательства в части оформления размещения технологических карт, ведения личных карточек работников, выдачи средств индивидуальной защиты и специальной одежды, а так же смывающих и(или) обезвреживающих средств, проведения обучения в ПАО «Фортум» исполняется надлежащем образом. 

С учетом вышеизложенного, проанализировав все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что вменяемые предписанием нарушения требований трудового законодательства ПАО «Фортум» не допущено, в связи с чем, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № судом признается незаконным и подлежащим отмене, как не нашедшее своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)

При этом, доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.

Поскольку предписание № от ДД.ММ.ГГГГ признано судом незаконным и подлежащим отмене, решение №к/189/3-10 от ДД.ММ.ГГГГ в части оставления предписания без изменения так же является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в Челябинской области.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко 

Мотивированное решение составлено 12 июля 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян 

2а-5311/2019

74RS0002-01-2019-004350-79

Центральный районный суд г. Челябинска