Дело № 12-32/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 сентября 2017 г. г. Сенгилей 

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Горбачева Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зиминой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление.

В жалобе указывает, что при рассмотрении административного дела о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ не было учтено, что обязанность по оформлению и контролю по пролонгации договора по водопользованию № П-3/17-(2) от 12.01.2017 года возложена на начальника отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии ФИО2 и именно указанное должностное лицо допустило нарушение требований законодательства, регулирующего порядок представления отчетности. Полагает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1, ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшееся по делу постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дне и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав ФИО3, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, были установлены в период с 03.04.2017 года по 26.04.2017 года при проведении плановой выездной проверки, которой установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» нарушены требования природоохранного законодательства РФ, а также, что Общество не в полном объеме выполняет условия договора водопользования, а именно: 

- ООО «Сенгилеевский цементный завод» не ведет регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоны, результаты наблюдений за 2016 год по форме 6.1, 6.2, 6.3 в Нижнее – Волжское БВУ не передавались;

- не представило квартальные отчеты о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта, в результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной за 2-4 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года в Уполномоченный орган;

- не представило квартальные отчеты о выполнении плана водоохранных мероприятий и мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов и охране водных объектов за 2-4 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года в Уполномоченный орган; 

- не представлен на утверждение в Уполномоченный орган проект плана водоохранных мероприятий на 2017 год;

- не ведет регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохранной зоны, систематический учет объема забора водных ресурсов из водных объектов; ежеквартальные отчеты по форме 3.1 за 2-3 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года в Нижнее – Волжское БВУ не передавались;

- ежеквартальные отчеты по фактическому водопользованию и выполнению условий водопользования с указанием финансовых затрат по каждому мероприятию и эффекта от внедрения в натуральных показателях за 2-4 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года в Нижнее – Волжское БВУ не передавались;

- срок водопользования (действия решения) истек 09.07.2015 года, вместе с тем, ООО «Сенгилеевский цементный завод» сбрасывает сточные воды в р. Волга Куйбышевского Водохранилища, что подтверждается ежеквартальным отчетом.

Указанные фактические обстоятельства дела не оспариваются.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу ст. 5 ч. 2 п. 2 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Статья 22 Водного кодекса РФ содержит сведения о содержании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Статьей 23 Водного кодекса РФ предусмотрен порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, ч. 1, ч. 5 которой предусмотрено: физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с ч. 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Из письменных материалов усматривается, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» имеет Договор водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.005-Х-ДРБК-Т-2009-00116/00, согласно которого ООО «Сенгилеевский цементный завод» использует участок акватории водного объекта для стоянки плавсредств при выполнении погрузо – разгрузочных работ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» не в полном объеме выполняло условия Договора, а также пользовалось в течение 2016 года и пользуется по настоящее время водным объектом р. Волга Куйбышевского водохранилища с целью сброса сточных (дренажных) вод без документов. 

Факт совершения правонарушения подтверждается письменными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из письменных материалов дела усматривается, что ФИО1 с 15.08.2016 года является генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод».

Под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от 12.01.2017 года начальник отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии ФИО2 назначена ответственной за соблюдение требований по охране окружающей среды на территории ООО «Сенгилеевский цементный завод». 

В соответствии с должностной инструкцией начальник отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии обязан осуществлять и координировать мероприятия по контролю за соблюдением в Обществе действующего законодательства, инструкций, правил и норм, локальных нормативных актов в области промышленной, и радиационной безопасности, охраны труда и окружающей среды; организовывать подготовку и составление статистической отчетности по вопросам промышленной и радиационной безопасности, охраны труда и экологии по формам, установленным законодательством РФ; обеспечивать учет негативного воздействия Общества на окружающую среду.

Вместе с тем, поскольку ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод», не принял достаточных мер к недопущению нарушений требований природоохранного законодательства РФ, он обоснованно был признан виновным в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Горбачева Т.Ю.