дело № 21-360/2020

РЕШЕНИЕ

9 сентября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 4 марта 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 22 июля 2020 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью *** ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 4 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 года *** общества с ограниченной ответственностью *** (далее – ООО ***) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит состоявшееся по делу судебное решение отменить, принять по делу новое решение, которым назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, должностное лицо, вынесшее постановление, - заместителя начальника отдела Управления МВД по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО6, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363 утверждены форма ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также формы и порядки уведомления министерства внутренних дел российской федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории российской федерации, утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 13), а также Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение № 15). 

В соответствии с п. 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 3 марта 2020 года в 15 часов 00 минут в помещении отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское», установлено, что при заключении трудового договора между ООО *** и гражданкой Республики *** ФИО7, (дата) года рождения, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ и п. 1.3 Приказа МВД России от 4 июня 2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел российской федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» должностным лицом, ответственным за уведомление территориального органа МВД о заключении трудового договора с иностранным гражданином, ФИО1 17 сентября 2019 года направлено в УВМ УМВД России по Оренбургской области уведомление о заключении 17 сентября 2019 года трудового договора с иностранным гражданином по форме, не отвечающей требованиям приложения № 13, утвержденного Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел российской федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно по форме, которая утратила силу на момент подачи названного уведомления.

Указанные обстоятельства не оспариваются ФИО1 и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО1, приказом о назначении ответственным за подачу уведомления в УВМ УМВД России по Оренбургской области от 1 июля 2019 года, копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и иными представленными в дело доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

В жалобе заявитель указывает на существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, допущенные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. В обоснование своего довода заявитель ссылается на составление должностным лицом по одному и тому же факту двух протоколов об административном правонарушении, имеющих № от 26 февраля 2020 года, от 3 марта 2020 года. Приходя к такому выводу, заявитель ссылается на указание в постановлении о выявлении данного правонарушения 3 марта 2020 года, в то время как протокол об административном правонарушении составлен 26 февраля 2020 года, дело рассмотрено 4 марта 2020 года.

Между тем, указание в постановлении на установление факта нарушения миграционного законодательства именно 3 марта 2020 года, в то время, когда протокол об административном правонарушении составлен 26 февраля 2020 года, а дело по существу рассмотрено 4 марта 2020 года, существенным нарушением процессуальных требований, влекущим по своим правовым последствиям отмену постановления и судебного решения, не является.

Утверждение заявителя о возможности замены наказания на предупреждение в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО *** относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение ею допущено впервые и добровольно устранено, не заслуживает внимания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. 

Целями контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации. 

По настоящему делу не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства. Направление в УВМ УМВД России по Оренбургской области уведомления о заключении 17 сентября 2019 года с гражданкой Республики Казахстан ФИО2 трудового договора, по форме, не отвечающей установленным требованиям, могло привести к возникновению угрозы безопасности государства.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не установлено, так же как и не установлено оснований для признания совершенного ею правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

То обстоятельство, что форма уведомления МВД или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363 содержит сведения аналогичные сведениям, указанных в форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147, которая была направлена ФИО1 в административный орган, не свидетельствует о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, поскольку направление требуемых сведений по неустановленной форме не обеспечивает своевременный контроль должностными лицами МВД РФ или его территориальных органов за трудовой деятельностью иностранных граждан на территории РФ.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законом обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленной форме, заявителем не представлено.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 4 марта 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда О.Р. Новоженина