№ 12-25/2020 * * 

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 мая 2020 года г.Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Никулова Г.В., рассмотрев жалобу Горбова Владимира Павловича на постановление главного государственного инспектора Петушинского района по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении от дата в отношении Горбова Владимира Павловича о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от дата главного государственного инспектора Петушинского района по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Петушинский районный суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. Также просит восстановить срок обжалования вышеуказанного постановления, ссылаясь на уважительные причины пропуска процессуального срока. 

В обоснование поданной жалобы ФИО1 указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку обмер площади спорного земельного участка произведен с помощью ленточной рулетки, является приблизительным, без установления координат и точек, при составлении протокола и вынесении постановления имеются ошибки в указании площади земельного участка, а также допущены существенные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности, неизвещение о времени проведения проверки и рассмотрения дела. Из жалобы также следует, что в протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение допущено «Горловым Владимиром Павловичем», а к административной ответственности привлечен «Горбов Владимир Павлович», неправильно указан номер паспорта ФИО1 Кроме того, ФИО1 считает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что часть земельного участка с юго-восточной стороны является государственной, а также подтверждающих данных по осуществлению со стороны ФИО1 активных действий по самовольному захвату части земельного участка, не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что спорный земельный участок всегда находился в заборе, границы земельного участка с момента покупки жилого дома в * не перемещались и не сдвигались.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО1 - ФИО2 представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала доводы жалобы.

Изучив материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалы административного дела в отношении ФИО1 дают суду основания для восстановления срока на обжалование протокола об административном правонарушении. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Административное правонарушение характеризуется определенным составом, т.е. совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком. В состав административного правонарушения включается: объект правонарушения; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

Органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, и указывать в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

Таким образом, протокол и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать описание события административного правонарушения, т.е. факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность со ссылкой на соответствующие правовые нормы, нарушение которых имело (имеет) место.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении земельного законодательства, выразившимся в самовольном занятии земельного участка. 

Согласно ч.ч. 1,3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из представленного материала следует, что на основании распоряжения * от дата назначена на дата плановая (выездная) проверка земельного участка с кадастровым №, расположенного адрес 1 /2 доли которого принадлежит ФИО1

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что существование земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли * разрешенное использование: *, общая площадь * кв.м, по адрес большей площади, чем в правоустанавливающих документах, не может бесспорно свидетельствовать о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно описательной части акта проверки № от дата данная проверка произведена не дата, а дата

Сведений об извещении ФИО1 о проведении проверки дата материалы административного дела не содержат, что свидетельствует о нарушении порядка проведения проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материала следует, что копия материала проверки с определением о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено ФИО1 заказным письмом дата

На момент рассмотрения дела и вынесения постановления вышеуказанное почтовое отправление не было получено ФИО1 и не было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции, что свидетельствует о том, что дело было рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения.

Таким образом, материалы административного дела рассмотрены в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 и 29.10 КоАП РФ, вследствие этого постановление о назначении административного наказания ФИО1 является незаконным и подлежит отмене. 

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ составляет 2 месяца.

В настоящее время предусмотренный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административном ответственности. 

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Петушинского района по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении от дата в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вручения. 

Судья: /подпись/ ФИО3