Дело № 2а-538/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 14 ноября 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

при секретаре Гудковой Е.О., 

с участием представителя административного истца Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 об оспаривании постановления от 21.10.2024 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 24824/24/98069-ИП от 13.03.2024 г., и назначении нового срока исполнения, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, и просит признать незаконным постановление от 21.10.2024 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 24824/24/98069-ИП от 13.03.2024 г., и назначении нового срока исполнения. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. 21.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 24824/24/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Нелидовским городским судом Тверской области по делу № 2-421/2022. Решение вступило в законную силу 15.11.2022 г., предмет исполнения: обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области организовать снос расселенных домов, расположенных на территории Нелидовского городского округа Тверской области по следующим адресам: 

<

...>; Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...>; Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...>; Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...> Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...> Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...>; Тверская область, Нелидовсий городской округ, 

<

...>. Оспариваемым постановлением должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.11.2024 г. Вместе с тем, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным по причине необходимости проведения большого объема работ и значительных денежных затрат, которых у Администрации не имеется, в связи с чем просит назначить новый срок – до 11.11.2025 г.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 08.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное управление ФССП России.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении.

Административные ответчики: СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, и судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, а также заинтересованные лица: Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения были извещены своевременно и надлежащим образом, свою позицию относительно заявленных требований не представили.

При таких обстоятельствах, суд признает явку участников процесса в судебное заседание не обязательной и считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие, против чего административный истец не возражает.

Выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, представленные материалы дела, а также материалы гражданского дела № 2-421/2022 и исполнительного производства № 24824/24/98069-ИП от 13.03.2024 г., суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст.2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом первым статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.

Согласно ч.1 ст.121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с пп.1, 2 ст.36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч.1 ст.30 ФЗ № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п.12 ст.30).

В силу ст.105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2).

Согласно разъяснениям, данным в абз.1 п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч.1 ст.64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст.64 ФЗ № 229.

Как следует из материалов дела, решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 07.10.2012 г. по гражданскому делу № 2-421/2012 исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены и на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность в срок до 01.11.2023 г. организовать снос расселенных домов, расположенных на территории Нелидовского городского округа Тверской области по следующим адресам: 

<

...>; Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...>; Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...>; Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...> Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...> Тверская область, Нелидовский городской округ, 

<

...>; Тверская область, Нелидовсий городской округ, 

<

...>..

Решение вступило в законную силу 15.11.2022 г., выдан исполнительный лист серии ФС № 019395428.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 13.03.2024 г., на основании названного исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство № 24824/24/98069-ИП, и должнику Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, разъяснена ответственность за его неисполнение исполнительного документа в добровольном порядке. 

Материалами исполнительного производства установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена Администрации Нелидовского городского округа Тверской области 18.03.2024 г. посредством Почты России (ШПИ 80401694385132), получена 22.03.2024 г.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 02.04.2024 г. и от 01.07.2024 г., должнику по исполнительному производству – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в связи с неисполнением решения суда в ранее установленные сроки, были установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа – до 23.04.2024 г. и до 23.07.2024 г.

13.03.2024 г., 02.05.2024 г., 02.08.2024 г. судебными приставами - исполнителями СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлены требования о предоставлении сведений, подтверждающих исполнение решения суда, однако, как следует из направляемых Администрацией идентичных информационных писем от 04.04.2024 г. (исх. № 14-26/1432), и от 13.08.2024 г. (исх. № 14-26/3543), требование исполнительного документа не исполнялось в связи с большим объемом расселенных аварийных домов и необходимостью значительного количества денежных средств, которых у Администрации не имеется. 

Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 21.10.2024 г. должнику по исполнительному производству – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в связи с неисполнением решения суда в ранее установленные сроки, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.11.2024 г.

Судом установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено, при том, что с момента вступления решения суда в законную силу (15.11.2022 г.) и до настоящего времени прошел значительный срок. 

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом службы судебных приставов в пределах его полномочий, в рамках исполнительного производства, по находящемуся у него в производстве возбужденному исполнительному производству. 

Доводы истца о незаконности обжалуемого постановления ввиду установления нереального срока для исполнения решения суда не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. 

Из представленных ответов на требования судебных приставов-исполнителей усматривается, что действенных мер по исполнению решения суда Администрация Нелидовского городского округа Тверской области на протяжении длительного времени не предпринимала, ссылаясь в своих ответах на отсутствие должного финансирования и на то, что до депутатов Нелидовской городской думы доведена информация о необходимости выделения денежных средств на проведение мероприятий по организации сноса расселенных домов, что, по убеждению суда, не свидетельствует об уважительности неисполнения решения суда. 

Административным истцом, ни судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ни суду не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования. 

Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.11.2024 г. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области считает нереальным для исполнения, при этом, доказательств того, что к истечению заявленного нового срока – до 11.11.2025 г. решение суда будет исполнено, суду не представлено.

Представленные в судебное заседание сведения о параметрах бюджета Нелидовского городского округа, согласно которым дефицит бюджета Нелидовского городского округа в 2024 году составляет – 32710,7 руб., не являются основанием для удовлетворения исковых требований и не подтверждает незаконность оспариваемого постановления.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти и муниципальных органов с наличием финансовой возможности. Более того, в решении суда по делу № 2-421/2022 не установлена зависимость исполнения решения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области от выделения денежных средств.

Неисполнение Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области решения суда на протяжении длительного периода времени, в т.ч. и в ранее установленные сроки – до 23.04.2024 г. и до 23.07.2024 г. (постановление от 02.04.2024 г. и от 01.07.2024 г.), нарушает интересы неопределенного круга лиц, данные объекты являются опасной зоной, где нахождение людей, в т.ч. несовершеннолетних, является недопустимым.

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве», поскольку срок для исполнения решения суда неоднократно должнику продлевался. На момент вынесения спорного постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку. Более того, заявленные административным истцом требования фактически направлены на предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда на длительный срок, при том, что доказательств, бесспорно подтверждающих наступление положительных последствий к названному сроку, суду не представлено. 

Кроме этого, согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п.11 ст.226 КАС РФ). 

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации. 

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными. 

Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности действий административного ответчика, совершенных при вынесении постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено. 

Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа. 

При этом суд отмечает, что должник осведомлен о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новый срок исполнения исполнительного документа, но должник на протяжении длительного времени судебный акт, вступивший в законную силу не исполняет. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда. 

Принимая во внимание, что нарушений процессуальных норм должностным лицом службы судебных приставов не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в т.ч. и по доводам административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении искового заявления, требования истца о приостановлении исполнительного производства также удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ГМУ ФССП России, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, об оспаривании постановления от 21.10.2024 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 24824/24/98069-ИП от 13.03.2024 г., и назначении нового срока исполнения, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия. 

Председательствующий Э.Ю.Павлов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2024 г.

Председательствующий Э.Ю.Павлов