№2а-1134/2021

03RS0044-01-2021-001830-42

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя Дыбленко К.С., 

при секретаре Вагизовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и его отмене, об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и его отмене, об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно, указывая в обоснование, что 17 марта 2021 года истец в отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ через приемную Министерства земельных и имущественных отношений РБ подал заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 992 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Испрашиваемый земельный участок закреплен за административным истцом в пользование решением общего собрания членом СТ, не изъят и не ограничен в обороте, для государственных и муниципальных нужд не зарезервирован, прямого запрета на его приватизацию федеральное законодательство не содержит. К заявлению от 17 марта 2021 года №4212-Г были приложены следующие документы: ксерокопия паспорта, выписка из протокола представителей СТ о том, что ФИО1 является членом садового общества, ксерокопия кадастрового паспорта, схема земельного участка, утвержденная садовым обществом, документы, подтверждающие ранний отвод земельного участка садовому обществу, что подтверждается приложением, указанным в заявлении, которое было принято в приемной Министерства земельных и имущественных отношений РБ. Также к заявлению от 17 марта 2021 года №4212-Г были представлены: справка из садового товарищества «Прилесное», заключение садового товарищества, копия членской книжки, Устав садового товарищества, что подтверждается описью вложения, которая заверена штампом Министерства земельных и имущественных отношений РБ. 13 апреля 2021 года административными ответчиком принято решение №457 об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: заявление не соответсвует требованиям п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно не указан номер земельного участка. Также не предоставлен проект межевания и планировка ДНТ «ПриЛесное». Административный истец считает, что решение от 13 апреля 2021 года №457 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит нормам, приведенным в ст.ст. 39.1, 39.5, 39.15, 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, в частности, нарушает его права на частную собственность, право на приобретение земельного участка в собственность. Так, в своем решении от 13 апреля 2021 года №457 об отказе в предоставлении земельного участка административный ответчик ссылается на то, что в заявлении не указан номер земельного участка, что не соответствует действительности, так как второй экземпляр заявления, который выдается на руки заявителю со штампом регистрирующего органа, содержит кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, более того, данный кадастровый номер содержится и в документах, приложенных к заявлению, а именно, в заключении садового товарищества, копии членской садовой книжки. Также административный ответчик ссылается на то, что административным истцом не представлен проект межевания и планировки ДНТ «ПриЛесное» якобы в нарушение п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, однако, положения данной нормы не содержат необходимости на предоставление такого документа. На основании изложенного истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 13 апреля 2021 года №457 об отказе в предоставлении указанного земельного участка, обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 17 марта 2021 года №4212-Г. 

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1, его представитель адвоката Дыбленко К.С. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, представитель заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствии. 

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе, договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований.

Как следует из пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, если заявления о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2021 года административный истец ФИО1 обратился с письменным заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением, зарегистрированным во входящей корреспонденции за №4212-5, с просьбой предоставить ему бесплатно в собственность садовый участок №976, площадью 992 кв.м., в пределах садового товарищества «ПриЛесное» и входящего в состав садового общества, ссылаясь в обоснование, что он владеет этим участком как член СТ «ПриЛесное». 

Письмом и.о. начальника отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений ФИО2 от 13 апреля 2021 года №457 в предоставлении земельного участка ФИО1 отказано со ссылкой на то, что его заявление не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, а также не представлен проект межевания и планировки территории ДНТ «ПриЛесное». 

Суд, разрешая спор, исходит из следующего. 

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ (в ред. ФЗ N 171-ФЗ от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", действующего на дату обращения истца в суд, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в границах участка, ранее отведенного ДНТ «ПриЛесное» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ. Границы земельного участка, занимаемого ДНТ, установлены в предусмотренном законом порядке.

Исходя из положений п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 02 июля 2014 г., формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ, осуществлением кадастрового учета, не является обязательным условием его приватизации.

В то же время, следует ДД.ММ.ГГГГ РБ, Иглинский район, Акбердинский с/с, в пределах СТ «ПриЛесное» был поставлен на государственный кадастровой учет за номер №

Стало быть, само по себе не указание ФИО1 в заявлении кадастрового номера испрашиваемого земельного участка, не могло служить основанием для отказа в его удовлетворении.

Отсутствие проекта межевания и планировки территории ДНТ «ПриЛесное», по мнению суда, не может свидетельствовать об отсутствии прав истца на испрашиваемый земельный участок, поскольку обязанность по осуществлению соответствующих работ по подготовке проекта межевания и планировки садового товарищества возложена на соответствующее юридическое лицо, осуществляющее садоводческую деятельность. Данное обстоятельство от гражданина, пользующегося земельным участком в садовом товариществе, не зависит, а стало быть предоставление проекта межевания и планировки территории садового товарищества не может быть на него возложена.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что принятые оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Отмена решения уполномоченного органа является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 13 апреля 2021 года №457. 

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предоставить ему испрашиваемый земельный участок не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, которые в силу закона принимают соответствующие решения.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае истец обратился к ненадлежащему административному ответчику, поскольку отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными органами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ не управомочен распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Такими правами наделено лишь Министерство земельных и имущественных отношений РБ. 

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в этой части.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение исполняющего обязанности начальника отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 13 апреля 2021 года №457 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 992 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

В удовлетворении исковых требований в части обязания отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить ФИО1 земельный участок, площадью 992 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина

Решение28.07.2021