Дело № 2-269/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего-судьи Самкова А.Н., при секретаре Свинцовой Н.А., с участием представителя ответчика – администрации Брасовского района Брянской области (ФИО1), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Брасовского района Брянской области, главе администрации Брасовского района Брянской области, Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области об оспаривании решений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что распоряжением Администрации Брасовского района Брянской области №169-р от 05 июля 2017 года он был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по Крупецкому сельскому поселению Брасовского района Брянской области. Вместе с тем, письмом от 10 августа 2017 года администрация Брасовского района Брянской области отказало ему в предоставлении жилого помещения вне очереди, так как на территории Крупецкого сельского поселения Брасовского района Брянской области не имеется свободного муниципального жилья. 

ФИО2 просил суд, с учетом уточенных исковых требований, признать незаконным отказ главы администрация Брасовского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение, признать незаконным распоряжение Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №58 от 24 ноября 2017 года, признать незаконным распоряжение администрации Брасовского района Брянской области №78-р от 05 апреля 2018 года о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию Брасовского района Брянской области во внеочередном порядке предоставить ему благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма.

Определением Брасовского районного суда Брянской области от 21 мая 2018 года прекращено административное судопроизводство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Брасовского района Брянской области, главе администрации Брасовского района Брянской области, данное дело принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Брасовского районного суда Брянской области от 21 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Крупецкая сельская администрация Брасовского района Брянской области.

В судебное заседание истец ФИО2, ответчики – глава администрации Брасовского района Брянской области, Крупецкая сельская администрация Брасовского района Брянской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, глава Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. 

Представитель администрации Брасовского района Брянской области (ФИО1) в судебном заседании не возражала против рассмотрения дела в отсутствие истца, ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО2, главы администрации Брасовского района Брянской области, Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области.

В судебном заседании представитель администрации Брасовского района Брянской области (ФИО1) полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Глава Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области, согласно письменному заявлению, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав представителя администрации Брасовского района Брянской области (ФИО1), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 41,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ №382088 от 30 сентября 2013 года).

Право собственности на указанное домовладение возникло у истца на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 10 августа 2011 года.

09 августа 2016 года комиссией, назначенной распоряжением главы Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №44 от 09 августа 2016 года, было подготовлено и принято заключение о признании вышеуказанного жилого дома непригодным для постоянного проживания (заключение №3 от 09 августа 2016 года).

Из данного заключения следует также, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, построен в 1930 году, при этом капитальный ремонт дома ни разу не проводился, физический износ дома – 74%.

Таким образом, собственник дома (ФИО2), в порядке ст. 30 ЖК РФ, каких-либо действенных мер по сохранению жилого помещения в надлежащем состоянии не принимал, доказательства проведения текущего, капитального ремонта жилого помещения в деле отсутствуют.

На основании заключения №3 от 09 августа 2016 года о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, распоряжением администрации Брасовского района Брянской области №169р от 05 июля 2017 года ФИО2 был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по Крупецкому сельскому поселению.

17 июля 2017 года ФИО2 обратился в администрацию Брасовского района Брянской области с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

10 августа 2017 года администрацией Брасовского района Брянской области было отказано ФИО2 в предоставлении жилого помещения вне очереди по причине отсутствия свободного муниципального жилья на территории Крупецкого сельского поселения (письмо №1826 от 10 августа 2017 года).

23 октября 2017 года на имя председателя Крупецкого сельского совета народных депутатов прокурором Брасовского района Брянской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Из текста представления следует, что прокуратурой Брасовского района Брянской области была проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что в состав комиссии, созданной распоряжениями главы Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №16а от 17 февраля 2015 года и №44 от 09 августа 2016 года не были включены представитель органа, уполномоченного на проведение регионального жилищного надзора, представители органов государственного контроля и надзора в сферах пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, органов государственного контроля и надзора на проведение регистрации объектов недвижимости, а также эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Кроме того, были допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции, так как на момент проведения комиссионного обследования помещения, составления заключения №3 от 09 августа 2016 года о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, председателем комиссии являлся ФИО3 – родной брат ФИО2 (истца по настоящему гражданскому делу), таким образом, у ФИО3 возник конфликт интересов, однако им не было предпринято никаких мер для урегулирования данного конфликта.

По результатам рассмотрения представления главой Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области было вынесено распоряжение №58 от 24 ноября 2017 года «Об отмене распоряжений Крупецкой сельской администрации».

Указанным распоряжением были отменены распоряжения Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №16а от 17 февраля 2015 года «О создании комиссии по обследованию жилых помещений» и №44 от 09 августа 2016 года «О внесении изменений в распоряжение Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №16а от 17 февраля 2015 года».

Распоряжением №58 от 24 ноября 2017 года также было установлено считать акты, решения, заключения комиссии по обследованию жилых помещений, созданной отмененными распоряжениями, недействующими.

Из протокола заседания жилищной комиссии №2 от 29 марта 2018 года, созданной на уровне Брасовского района Брянской области, следует, что комиссией был рассмотрен вопрос о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (в связи с отменой распоряжения Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №16а от 17 февраля 2015 года «О создании комиссии по обследованию жилых помещений» и №44 от 09 августа 2016 года «О внесении изменений в распоряжение Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №16а от 17 февраля 2015 года», признания заключения №3 от 09 августа 2016 года о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания недействующим.

Жилищной комиссией было принято решение о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Распоряжением главы администрации Брасовского района Брянской области №78р от 05 апреля 2018 года ФИО2 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

06 апреля 2018 года администрацией Брасовского района Брянской области в адрес ФИО2 было направлено сообщение о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года).

Таким образом, вопрос признания в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания вышеуказанными нормами права отнесен к компетенции муниципальных районов, то есть администрации Брасовского района Брянской области, а не Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области.

Исходя из вышеизложенного суд полагает, что на момент принятия Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области распоряжений №16а от 17 февраля 2015 года «О создании комиссии по обследованию жилых помещений» и №44 от 09 августа 2016 года «О внесении изменений в распоряжение Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №16а от 17 февраля 2015 года», решения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (заключение №3 от 09 августа 2016 года), у администрации сельского поселения отсутствовали законные полномочия для решения вопросов местного значения муниципальных районов.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что в силу Порядка признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В нарушении данной нормы, в состав комиссии, принимавшей решение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (заключение №3 от 09 августа 2016 года) вышеуказанные представители включены не были, при этом председатель комиссии – глава Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области (ФИО3) являясь родным братом собственника обследуемого жилого помещения (ФИО2), в нарушении ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов не принял.

При таких обстоятельствах суд полагает заключение №3 от 09 августа 2016 года о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, принято комиссией, назначенной распоряжением главы Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №44 от 09 августа 2016 года, с нарушением закона, вне рамок полномочий, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данное заключение не может являться основанием для предоставления ФИО2 вне очереди жилого помещения по договору социального найма (в смысле п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), в связи с чем полагает распоряжение №58 от 24 ноября 2017 года «Об отмене распоряжений Крупецкой сельской администрации» принятым с целью недопущения дальнейшего нарушения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем требования истца в части признания незаконным распоряжения Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области №58 от 24 ноября 2017 года, удовлетворению не подлежат. 

В отношении требований ФИО2 в части признания незаконным отказа главы администрация Брасовского района Брянской области от 10 августа 2017 года предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение, обязании администрации Брасовского района Брянской области во внеочередном порядке предоставить ему благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, суд полагает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

П. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как уже отмечалось выше, порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Жилой дом, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, в установленном законом порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции не признавался, более того, решение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось, при этом жилое помещение истца не признано аварийным и создающим угрозу жизни и здоровью.

Иных оснований при постановке на учет (кроме ссылок на п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) ФИО2 не заявлялось.

Ссылки истца на то, что он является малоимущим (в качестве правового обоснования требований о предоставлении незамедлительно, во внеочередном порядке, благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма), являются необоснованными, так как истец, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданином, в целях настоящего Кодекса, органом местного самоуправления не признавался.

При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для возложения на администрацию Брасовского района Брянской области обязанности незамедлительно, во внеочередном порядке, предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, в связи с чем суд полагает возможным отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в рассматриваемой части. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При принятии администрацией Брасовского района Брянской области распоряжения №78-р от 05 апреля 2018 года, было учтено, что заключение №3 от 09 августа 2016 года не может являться основанием для предоставления ФИО2 вне очереди жилого помещения по договору социального найма, жилой дом, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, в установленном законом порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции не признавался, какие-либо иные основания, предусмотренные ст. 49, 51, 52 ЖК РФ, для нахождения ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствовали.

При таких обстоятельствах администрацией Брасовского района Брянской области обоснованно было принято решение о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, оснований для отмены вышеуказанного распоряжения по доводам искового заявления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Брасовского района Брянской области, главе администрации Брасовского района Брянской области, Крупецкой сельской администрации Брасовского района Брянской области об оспаривании решений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков