Дело № 2а-937/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-000353-03) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 26 марта 2025 года 

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Страховой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО11 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО1, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании бездействий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 ФИО12. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, в котором просит: 

- признать действие ответчика, отказавшего принять документы истца для оформления ему временного убежища на территории РФ незаконными;

- обязать ответчика принять документы истца к рассмотрению для оформления ему на территории РФ временного убежища;

- признать действие ответчика, обязавшего истца явиться с переводчиком, незаконным;

- признать действие ответчика, обязавшее истца согласиться на оформление протокола об административном правонарушении по. ч 1.1.5 18.8 КоАП РФ, незаконным

- признать действие ответчика, отказавшего выдавать истцу справку об отказе в оказании истцу государственной услуги в оформлении истцу временного убежища в РФ, незаконным.

В обоснование требований истец указывает на то, что он, взяв талон №, обратился к ответчику с заявлением и приложенными к нему документами (копия паспорта, фотографии 4 штуки, миграционная карта, регистрационный учет по месту пребывания). Ответчик неправомерно и незаконно требовал его обеспечить явку переводчика за свой счет, согласиться на оформление протокола об административном правонарушении, не разрешил ему активировать талон №, объясняя тем, что терминал находится в нерабочем состоянии. Ответчик взял документы и удалился в неизвестном направлении, вернувшись, ответчик возвратил ему документы, отказал в оказании государственной услуги, одновременно ответчик отказался выдать ему справку об отказе в оказании услуги. С данными действиями истец не согласен, полагает, что данными действиями нарушены его права, в связи с чем обратился в суд.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник УМВД России по Ивановской области ФИО1, начальник УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4

Истец ФИО5 ФИО13. извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, исследовав, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания и порядок предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца и временного убежища регулируются положениями Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 4 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме:

1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации (далее - дипломатическое представительство или консульское учреждение); 

4) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего пребывания на законном основании в Российской Федерации. 

В силу пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным п.п. 1 п. 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территорию Российской Федерации на законном основании. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" признание лица беженцем предусматривает: обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство); предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. 

Порядок и сроки рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территорию Российской Федерации установлены Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территорию Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Росийской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент №). 

Пунктом 61 Административного регламента № предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур по рассмотрению ходатайства: прием ходатайства о признании беженцем; формирование и направление межведомственных запросов; предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), принятие решения по его результатам и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

Основанием для начала административной процедуры является прием ходатайства о признании беженцем и выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России справки о приеме ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 87 Административного регламента №). 

Пунктом 70 Административного регламента предусмотрено, что ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) заполняется на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить ходатайство (заявление) на русском языке, то ходатайство (заявление) заполняется с участием переводчика уполномоченным должностным лицом. 

Услуги переводчика предоставляются заявителю бесплатно за счет средств, выделяемых ежегодно из федерального бюджета МВД России. 

В случае отсутствия переводчика в день обращения заявителя дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону. 

Таким образом, миграционный орган может не принять ходатайство ввиду отсутствия переводчика. 

Кроме того, в силу п. 65 этого регламента в случае отсутствия в день обращения заявителя членов семьи, прибывших с ним, либо наличия у заявителя, членов его семьи на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, либо отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону, и выдается справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (приложение № к Административному регламенту). Справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должна содержать причины отказа.

В соответствии с п.п. 73, 74 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении временного убежища уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты, индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа.

Результатом административной процедуры при приеме заявления о предоставлении временного убежища является выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на срок, не превышающий 3-х месяцев (п. 77.2 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что ФИО5 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Исламской Республики Афганистан, родился в 

<

адрес>, документирован национальным паспортом №, выданным Центральным паспортным департаментом ФИО3 ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

По учетам УМВД России по Ивановской области гражданин ФИО5 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не значится, гражданин ФИО5 ФИО16 значится как гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из сведений, представленных УМВД России по Ивановской области, следует, что гражданин Исламской Республики ФИО2, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по национальному паспорту № с целью посещения футбольного матча. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 на миграционном учете не состоял, в настоящее время на территории Российской Федерации находится с нарушением режима пребывания. ФИО2 с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в УВМ УМВД России по Ивановской области не обращался.

Как следует из искового заявления ФИО5 ФИО17. обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о предоставлении ему временного убежища на территории РФ, приложив необходимые документы. Однако, должностным лицом УВМ УМВД России по Ивановской области устно было отказано ему в принятии данного ходатайства. 

В подтверждение данного обстоятельства к административному иску административным истцом приложена копия талона предварительной записи 22397.

Согласно сведениям, представленным УМВД России по Ивановской области, оказание государственных услуг Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области осуществляется в электронном виде через единый портал государственных услуг по предварительной записи и при личном обращении. Определить точную дату, время, ФИО лица, на которого была оформлена квитанция с PIN-ко

<

адрес> на предварительную запись на оказание государственной услуги по предоставлению временного убежища на территории Российской Федерации не представляется возможным. Получить квитанцию с PIN-кодом на предварительную запись было возможно до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выходом из строя сервера управления электронной очередью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдача квитанций не осуществлялась. Для получения государственной услуги через предварительную запись лицу, получившему квитанцию с PIN-ко

<

адрес> необходимо было явится лично в территориальный орган в указанную им дату и время в квитанции, через терминал ввести PIN-код №. После активации и принятия талона заявителю дается право на получение государственной услуги. Восстановить данные, находящиеся на носителе информации сервера управления электронной очередью до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с его неремонтопригодностью.

Административным истцом сведения о дате обращения в УВМ УМВД России по Ивановской области по вопросу получения государственной услуги по предоставлению временного убежища, фамилия, имя, отчество должностного лица, осуществлявшего прием документов, не представлены. 

Доказательств того, что административному истцу не была оказана государственная услуга, материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств отказа в приеме заявления о предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения административного истца в миграционный орган с ходатайством о предоставлении ему временного убежища на территории РФ по установленной форме с приложением предусмотренных законодательством документов, равно как доказательств отказа должностными лицами в оказании данной государственной услуги административному истцу. 

Получение талона предварительной записи не свидетельствует о том, что получатель данного талона прибыл в указанную в данном талоне дату и время в уполномоченный орган и активировал данный талон, а также проследовал к должностному лицу для получения государственной услуги.

При этом, представленная в материалы дела копия талона предварительной записи представлена в плохо-читаемом виде, в связи с чем не представляется возможным установить, на чье имя был получен талон, дату и время предварительной записи.

В судебном заседании установлено, что вопрос об отказе в принятии заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ или об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ не рассматривался.

Также суду не предоставлено никаких подтверждений фактического наличия самого ходатайства о предоставлении административному истцу временного убежища на территории РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих факт незаконных действий со стороны административных ответчиков, нарушающих его права и законные интересы, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными действий ответчика являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Доказательств того, что ответчики создали препятствия к осуществлению ФИО5 ФИО18. его прав, что незаконно возлагали на него обязанности, суду не представлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, суд отмечает, что ничто не препятствует истцу обратиться в миграционный орган с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ в установленном законом порядке, представив необходимый пакет документов.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административные исковые требования ФИО5 ФИО19. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 ФИО20 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО1, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 об оспаривании бездействий должностного лица - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Яценко А.Л. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ