УИД – 11RS0017-01-2020-000259-53

Дело № 2а-190/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе 

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при помощнике судьи Конановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 07 апреля 2020 года дело по иску Межрайонной ИФНС №1 по Республике Коми к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС №1 по Республике Коми обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании недоимки, пени и штрафа по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2004 год в размере 5 524,07 руб., в обоснование требований указав, что административным ответчиком указанная задолженность до настоящего времени не погашена. 

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Административный ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, однако судебная корреспонденция вернулась без вручения. 

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», указанное обстоятельство признаётся волеизъявлением не явившейся стороны, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу. 

Ввиду неявки сторон, а также в связи с тем, что их явка не признана судом обязательной, суд на основании п. 7 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в порядке упрощенного производства. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего:

В соответствии со ст. 57Конституции РФ каждый обязан платить законно установленныеналогии сборы. 

В силу ст. 2 Налогового кодекса РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации

Частью 1 ст. 18.1. Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации настоящим Кодексом устанавливаются страховые взносы, которые являются федеральными и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 (ИНН 

<

***>) являлся индивидуальным предпринимателем в период с 28.04.1997 по 22.01.2013.

В период осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, равно как и правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования регулировались Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ), в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 которого ФИО1 признавался страхователем по пенсионному обеспечению и в силу требований ч. 2 ст. 14 этого Федерального закона РФ был обязан в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Статьей 23 указанного Федерального закона предусматривалось, что под расчетным периодом уплаты страховых взносов понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года. Ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам. Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст.25).

В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч. 4 ст. 25).

Статьей 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ устанавливалось, что до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос.

Форма требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов утверждается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

С принятием Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели также признавались плательщиками страховых взносов. 

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ, с 01.01.2017 администрирование страховых взносов отнесено к компетенции налоговых органов, в связи с чем, принудительное взыскание недоимки проводится налоговыми органами в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

По сведениям Межрайонной ИФНС России №1 за ФИО1 (ИНН 

<

***>) числится недоимка, пени и штрафы по взносам в пенсионный фонд Российской Федерации в размере 5 524,07 руб. за 2004 год. Соответственно, задолженность за указанный период подлежала взысканию территориальными органами Пенсионного фонда РФ в порядке и в сроки, установленные действовавшим на тот момент законодательством. 

Согласно п. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Между тем, каких-либо отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, подтверждающих период и сумму образовавшейся у ФИО1 задолженности в размере 5 524,07 руб., равно как и сведений о принятии мер для внесудебного истребования задолженности суду не представлено. 

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2017 N 436-ФЗ) установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Исходя из смысла приведенных положений ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ и ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ списанию подлежат все неуплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносы (недоимки) в пределах размера, определенного за соответствующие расчетные периоды согласно ч.11 ст. 14 Закона N 212-ФЗ, а также задолженность по пеням и штрафам.

По сведениям административного истца задолженность, возникшая у ФИО1 по взносам в Пенсионный фонд РФ не списана в связи с тем, что она образовалась до 01.01.2004, то есть до даты принятия Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, а потому положения ст. 11 этого Федерального закона на указанную задолженность не распространяются. 

Между тем, указанный подход налоговых органов, по мнению суда, является необоснованным, так как Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 20.12.2019 N43-КА19-29 указал, что положения ст.11 Федерального закона от 28.12.2017 N436-ФЗ и ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ свидетельствует о том, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка, пени, штрафы по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации при соблюдении следующих двух условий: во-первых, задолженность относится к расчетным (отчетным) периодам, истекшим до 1 января 2017 года, и, во-вторых, задолженность числится за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. Данная норма не содержит ограничений по сфере ее применения в зависимости от того, по какому из предусмотренных законодательством оснований и в каком конкретном размере исчислены страховые взносы.

Имеющаяся в ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 N436-ФЗ отсылка к положениям ч.11 ст.14 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ касается лишь максимального размера списываемой недоимки, исчисленной за соответствующий расчетный период и не касается оснований образования задолженности, подлежащей списанию.

Частью 11 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ установлено, что в случае, отсутствия сведений о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Общая сумма задолженности ФИО1 по страховым взносам образовалась до 01.01.2017, не превышает сумму, исчисленную исходя из установленных на 01.01.2004 минимальных размеров оплаты труда (с 01.10.2003 – 600 руб.) с учетом коэффициентов увеличения, а потому подлежит списанию. 

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч.2 ст. 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. К заявлению о взыскании может прилагаться ходатайство налогового органа (таможенного органа) о наложении ареста на имущество ответчика в порядке обеспечения требования.

Из представленных суду доказательств следует, что налоговым органом в адрес ФИО1 было выставлено требование от 01.10.2019 №131 об уплате задолженности по взносам в Пенсионный фонд РФ в размере 5 524,07 руб. в срок до 11.10.2019. 

Определением мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 29.11.2019 административному истцу отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 недоимки по взносам в Пенсионный фонд РФ в размере 5 524,07 руб. ввиду того, что административным истцом был пропущен срок на обращение в суд, вследствие чего заявленные требования не являются бесспорными.

Административный истец обратился в суд с административным иском 19.03.2020, что подтверждается штампом регистрации искового заявления. 

Формально административным истцом срок на обращение в суд не пропущен, поскольку шестимесячный срок на обращение в суд с даты, установленной требованием от 01.10.2019, не истек 

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 года N 381-О-П указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Таким образом, при определении срока необходимо учитывать и сроки, установленные Налоговым кодексом РФ, применительно к порядку взыскания задолженности. 

Как выше было указано, требование о погашении задолженности по взносам в Пенсионный фонд РФ подлежало выставлению ФИО1 в течение трех месяцев со дня образования задолженности. Аналогичный срок для выставления требования устанавливался ст. 70 Налогового кодекса РФ. Однако, представленное суду требование выставлено по истечении 15 лет с момента образования задолженности (как указано административным истцом задолженность образовалась за 2004 год), что свидетельствует о длительном неисполнении уполномоченными органами обязанности по взысканию недоимки по взносам в Пенсионный фонд РФ. В связи с этим, выставление требований за пределами установленных налоговым законодательством сроков с целью возобновления течения срока на обращение в суд, расценивается судом как злоупотребление правом. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд административным истцом пропущен. В связи с непредоставлением доказательств наличия уважительных причин пропуска такого срока оснований для его восстановления не имеется. 

По смыслу п. 5 ст. 180 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Указанные выше обстоятельства в совокупности, в том числе отсутствие доказательств образования взыскиваемой задолженности, наличие оснований для списания этой задолженности, пропуск срока для обращения в суд, влекут оставление административного искового заявления Межрайонной ИФНС №1 по Республике Коми к ФИО1 о взыскании недоимки, пеней и штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ в общей сумме 5 524,07 руб. без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Межрайонной ИФНС №1 по Республике Коми к ФИО1 о взыскании недоимки, пеней и штрафов по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в общей сумме 5524 рубля 07 копеек, образовавшейся за 2004 год, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Константинова Н.В.

Мотивированное решение составлено 07.04.2020