дело № 2а-2314/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 апреля 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания Б.И. Гайнутдинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об обязании определить ширину, границу водоохраной зоны и обязании установить информационные знаки, 

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об обязании определить ширину, границу водоохраной зоны и обязании установить информационные знаки, мотивируя тем, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту длительного неисполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан требований водоохранного законодательства при установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы федерального водного объекта – озера без названия на территории Малошильнинского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Проверкой установлен факт длительного неисполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан требований водоохранного законодательства. С учетом изложенного, административный истец просит обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2020 года провести работы по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы озера без названия на территории Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 в границах Республики Татарстан в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ; описать границу береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера без названия на территории Малошильнинского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; установить на всем протяжении границу береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера без названия на территории Малошильнинского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения озера без названия на территории Малошильнинского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывании граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера без названия на территории Малошильнинского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, включая картографические материалы в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласна.

Определением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 марта 2019 года в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; Федеральное агентство водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Заинтересованные лица: отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Росводресурсы), извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представители в суд не явились. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для рек, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В силу части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 утверждены правила определения местоположения береговой линии, случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков (далее - установление границ) определен Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 (далее - Правила).

Согласно пунктам 3-6 Правил, установление границ осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных натерриториях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

При установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 13 правил Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно пункту 14 правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

В силу пункта 2 части 2 и части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: карту градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

На основании пункта 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года № 61 утвержден прилагаемый примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года № 1893-р утверждено главным распорядителем - государственным заказчиком субсидий, передаваемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, и бесхозных гидротехнических сооружений, а также субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

На основании пункта 3.3.8 положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Министерство в сфере охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод на территории Республики Татарстан разрабатывает и вносит в Кабинет Министров Республики Татарстан на рассмотрение проекты законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам контроля за охраной и использованием водных объектов в пределах своей компетенции; осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, в том числе за соблюдением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору. 

В судебном заседании установлено, что на территории Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 расположено озеро без названия. 

Вместе с тем, меры направленные на подготовку и направление сведений о границах береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов озера без названия на территории Малошильнинского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр не приняты. 

До настоящего времени установление границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного федерального водного объекта Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный водный реестр не представлены и не включены.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика не оспорены. 

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Таким образом, непринятие мер со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в части реализации прав граждан на беспрепятственный доступ к озеру без названия, на северной окраине села Новые Отары Приволжского района города Казани, являющейся федеральной собственностью.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно отзыву административного ответчика, мероприятия по установлению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны не включены и на их финансирование денежные средства из федерального бюджета не поступали, у Министерства не возникает обязанности, и отсутствуют возможности по осуществлению требуемых прокурором мероприятий. Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в 2019 году утвержден премьер-министром Республике Татарстан ФИО1 и согласован заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов. При этом указанным Перечнем предусмотрены конкретные водные объекты, расположенные на территории Республики Татарстан, на установление местоположения береговых линий, границ водоохранной зоны и ширины прибрежных защитных полос которых из федерального бюджета выделены денежные средства.

19 марта 2019 года между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЛидер» заключен государственный контракт №1-Ф/2019, предметом которого является определение береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Республики Татарстан: река Чупаевка, река Ерсубайкино, река Бобровка, река Казачья, река Ошторма, река Лубянка, река Бурец (Бура), река Мелекеска, река Шукралинка (Челна), река Бетька, озера без названия в Малошильнинском сельском поселении Тукаевского муниципального района. Сроки выполнения работ до 15 декабря 2019 года.

Таким образом, водный объект, заявленный Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой, включен в Перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий, переданных Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.

Таким образом, административное исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о обязании определить ширину, границу водоохраной зоны и обязании установить информационные знаки подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об обязании определить ширину, границу водоохраной зоны и обязании установить информационные знаки удовлетворить.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2020 года определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы, описать границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, координаты, опорные точки, отобразить границы на картографических материалах озера без названия на территории Малошильнинского сельского поседения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:268 в границах Республики Татарстан, установить на всем протяжении границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и предоставить в установленным порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки, включая картографические материалы в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья Д.И. Саматова