Дело № 12-231/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 17 ноября 2017 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 19.15 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Шпаковскому району (далее ОВМ отдела МВД России по Шпаковскому району) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КРФоАП, и подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой она просит постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы ФИО1 указала, что в день достижения 45 летнего возраста она обратилась в уполномоченный орган с заявлением о замене паспорта. Паспорт получила примерно через десять дней, хотя в паспорте указана дата выдачи паспорта ДД.ММ.ГГГГ, и проживала по данному паспорту в течение 15 лет, неоднократно обращалась по нему в специально уполномоченные органы, ей не было указано о недействительности предъявленного паспорта и необходимости его обмена. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный действующим законодательством истек. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы своей жалобы поддержала, просила постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Суд, заслушав объяснения заявителя - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, представленные документы и доказательства, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.15 КРФоАП предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 (абзацы 1, 2, 3 и 5) данного Положения предусмотрено, что паспорт гражданина действует:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижению гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.

Пунктами 12 (абзацы 1 и 2) и 15 этого же Положения предусмотрено, что замена паспорта производится при достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в 2002 году проводилась замена паспорта СССР на паспорт гражданина Российской Федерации по общему обмену. 

Согласно формы №П, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел внутренних дел 

<

адрес> с заявлением на общий обмен паспорта СССР (№ выданный ДД.ММ.ГГГГ Ленинским РОВД 

<

адрес>) на паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации (серия №) ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживала по недействительному паспорту, поскольку не исполнила свою обязанность по обмену паспорта в установленный законом срок по достижению 45-ти лет, что является нарушением п. 7, п. 12, п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что позволило должностному лицу сделать правомерный вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КРФоАП.

В силу ч.1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КРФоАП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Для длящихся административных правонарушений давностный срок привлечения к ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, которые могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КРФоАП вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КРФоАП, вынесено заместителем начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частями 1, 2 статьи 4.5 КРФоАП для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.15 КРФоАП.

Оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 1 статьи 19.15 КРФоАП не находит, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1ст. 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 1 статьи 19.15 КРФоАП оставить без изменения, жалобу ФИО1 на указанное постановление без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение десяти суток.

Судья: Е.Л. Климов