УИД 28RS0004-01-2025-001596-72 Дело № 33АПа-213/2026 (33АПа-3959/2025)Докладчик Крамаренко Е.В.

Судья первой инстанцииКондратов А.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 20 » января 2026 года

город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Сидельниковой И.А.,

судей коллегии Ищенко Р.В., Крамаренко Е.В.,

при секретаре Красновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» к администрации города Благовещенска о признании нормативного правового акта недействующим, возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации города Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 10 сентября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Крамаренко Е.В., заключение прокурора отдела Амурской областной прокуратуры Феклистовой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим с даты принятия постановление администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 года № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», возложить на администрацию города Благовещенска обязанность принять новый нормативный правовой акт об утверждении экономически обоснованного заменяющего тарифа, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование заявленных требований указали, что администрацией города Благовещенска во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 27 декабря 2023 года по делу № 2а-8352/2023 принято оспариваемое постановление, которым установлен тариф на услугу по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения за 1 место в месяц в размере 604 рубля 66 копеек без учета НДС. Административные истцы являются общероссийскими операторами связи и размещают на территории г. Благовещенска волоконно-оптические линии связи (BOЛC) на различных опорах, в том числе на опорах контактной сети и опорах наружного освещения. До 17 июня 2021 года размещение BOЛC осуществлялось на опорах на основании заключенных с муниципальным казенным предприятием «Городской сервисно-торговый комплекс» договоров от 30 июня 2017 года № 9/748 и от 20 февраля 2017 года № 9/746. До 17 июня 2021 года опоры находились на ответственном хранении МКП «ГСТК» с правом их сдачи в аренду. По условиям указанных договоров тарифы на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения устанавливаются администрацией города Благовещенска. По заявлению административных истцов Амурским УФАС России осуществлена проверка действий МКП «ГСТК» по установлению стоимости услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления BOЛC, по результатам проверки контролирующим органом установлено, что взимаемая МКП «ГСТК» плата за размещение кабелей связи превышает сумму затрат предприятия, связанных с оказанием данных услуг, и необходимой прибыли, приводит к необоснованному получению доходов в 2,5 - 3 раза превышающих затраты предприятия на содержание объектов инфраструктуры. Решением Амурского УФАС России от 3 июля 2020 года № 028/01/10-385/2019 установленная стоимость услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления ВОЛС признана монопольно высокой ценой товара, данные выводы признаны верными арбитражным судом. Амурским УФАС России выдано предписание от 3 июля 2020 года № 5 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления экономически обоснованного тарифа на услугу, однако предписание МКП «ГСТК» не исполнено, экономически обоснованный тариф на 2019, 2020 годы не установлен. Несмотря на то, что договорные отношения между административными истцами и МКП «ГСТК» прекращены 17 июня 2021 года, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Амурской области находятся исковые заявления МКП «ГСТК» с требованиями об оплате услуг по договорам, заключенным с операторами связи – ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» (дело № А04-7931/2022, дело № А04-8136/2022). Кроме того, в производстве Арбитражного суда г. Москвы находятся дела по искам МКП «ГСТК» к ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» о взыскании сумм неосновательного обогащения за пользование местами на опорах контактной сети и сети наружного освещения ПАО «ВымпелКом» в период с 13 октября 2020 года по 17 июня 2021 года (дело № А40-225310/2023-28-1759) и ПАО «МТС» в период с 22 июня 2020 года по 17 июня 2021 года (дело № А40-225316/2023-6-1805). Предельный тариф на 2020 год, установленный оспариваемым постановлением администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412 в размере 604 рубля 66 копеек без учета НДС, определен методом индексации тарифа, установленного на 2019 год постановлением администрации города Благовещенска от 18 октября 2024 года № 5145, законность которого является предметом судебной проверки (административное дело № 2а-1580/2025).

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 10 сентября 2025 года требования административных истцов удовлетворены. Постановление администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» признано недействующим со дня принятия. На администрацию города Благовещенска возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С администрации города Благовещенска в пользу административных истцов взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе администрация города Благовещенска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 27 декабря 2023 года по делу № 2а-8352/2023, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 5 сентября 2024 года, постановлением администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412 внесены изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 года № 4314, приложение «Предельные тарифы на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» изложено в новой редакции, в частности установлен предельный тариф на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения» в размере 604 рубля 66 копеек за 1 место в месяц. В соответствии с пунктом 2 постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Таким образом, в оспариваемой части нормативно-правовой акт прекратил свое действие. В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 сентября 2019 года № Д14и-32899 «О проведении мониторинга прогноза социально-экономического развития Российской Федерации» среднегодовой индекс потребительских цен на 2020 год составил 103%. Таким образом, рост тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) МКП «ГСТК», составил 103%. Решение комиссии по ценообразованию об установлении предельных тарифов на 2020 год оформлено протоколом от 30 октября 2024 года № 15. На основании решения комиссии по ценообразованию принято оспариваемое постановление. Предельный тариф на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным бюджетным учреждением «Городской сервисно-торговый комплекс», установлен администрацией города Благовещенска в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования города Благовещенска, порядок принятия правового акта не нарушен. Наличие судебных споров о взыскании с административных истцов задолженности по договору на оказание услуг не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку указанные в административном иске споры о взыскании денежных средств основаны на договорных отношениях и свободе в заключении договора. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт прекратил свое действие с 1 января 2021 года, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» указали на законность и обоснованность решения суда, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В своем заключении прокурор отдела Амурской областной прокуратуры Феклистова О.И. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, указав на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.

Иные лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» являются общероссийскими операторами связи, оказывающими физическим и юридическим лицам услуги связи на основании соответствующих лицензий. Данными операторами связи осуществляется размещение волоконно-оптических линий связи на опорах контактной сети и сети наружного освещения, расположенных на территории г. Благовещенска Амурской области, находящихся в муниципальной собственности, которые ранее, до 17 июня 2021 года, были переданы МКП «ГСТК» на основании договора от 29 февраля 2016 года № 9/403 и договора хранения муниципального имущества от 27 января 2015 года с правом их сдачи в аренду.

Размещение волоконно-оптических линий связи административных истцов на закрепленных за МКП «ГСТК» опорах контактной сети и опорах наружного освещения до 17 июня 2021 года осуществлялось на основании: договора от 30 июня 2017 года № 9/748, заключенного между МКП «ГСТК» и ПАО «ВымпелКом» на оказание услуг по предоставлению мест на опорах (общее количество предоставляемых мест для крепления волоконно-оптического кабеля с 1 января 2020 г. составляло 1539 штук); договора от 20 марта 2017 года № 9/746, заключенного между МКП «ГСТК» и ПАО «МТС» на оказание услуг по предоставлению мест на опорах (общее количество предоставляемых мест для крепления волоконно-оптического кабеля с 10 декабря 2020 года составляло 2269 штук); договора от 8 июня 2017 года № 9/986, заключенного между МКП «ГСТК» и ПАО «МТС» на оказание услуг по предоставлению мест на опорах (общее количество предоставляемых мест для крепления волоконно-оптического кабеля составляло 15 штук).

По условиям данных договоров МКП «ГСТК» (Исполнитель) оказывает ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» (Заказчики) услуги по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, а Заказчики обязуются оплачивать МКП «ГСТК» оказанные услуги в размере, порядке и на условиях, предусмотренных договорами (пункты 1.1 указанных договоров).

Тарифы на услуги, оказываемые по договорам, устанавливаются постановлением администрации г. Благовещенска, без учета НДС за одно крепление в месяц (пункты 3.1 договоров).

В случае изменения уполномоченным органом тарифов, используемых при расчетах по договорам, стоимость услуг подлежит изменению Исполнителем в одностороннем порядке (пункты 3.4 договоров).

Постановлением администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 года № 4314, вступившим в силу со дня опубликования в газете «Благовещенск» № 47 от 4 декабря 2015 года и распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2015 года, установлены предельные тарифы на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», согласно приложению к данному постановлению.

Постановлением администрации города Благовещенска от 14 ноября 2019 года № 3929 внесены изменения в постановление от 2 декабря 2015 года № 4314, предельные тарифы на услуги (работы) МКП «ГСТК» изложены в новой редакции, предельный тариф за услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения с 1 января 2020 года установлен в размере 599 рублей 76 копеек за 1 место в месяц (без НДС) (пункт 9 раздела 2 «Прочие услуги»).

Письмами от 20 ноября 2019 года МКП «ГСТК» уведомило административных истцов о том, что стоимость услуг по предоставлению мест на опорах с 1 января 2020 года составит 599 рублей 76 копеек за 1 опору в месяц и о соответствующем изменении цены договора.

Решением комиссии Амурского УФАС России от 3 июля 2020 года по делу № 028/01/10-385/2019 признано доминирующим положение МКП «ГСТК» на товарном рынке услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети, сети наружного освещения, опорах ВЛ, для крепления волоконно-оптического кабеля связи в г. Благовещенске; действия МКП «ГСТК», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на услуги по предоставлению мест на опорах контактной сети и наружного освещения для размещения волоконно-оптического кабеля связи, признаны нарушающими пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного решения Амурским УФАС России выдано предписание МКП «ГСТК» от 3 июля 2020 года № 05 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления экономически обоснованной стоимости услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и наружного освещения для размещения кабеля связи, соответствующей сумме необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 30 сентября 2020 года по делу № А04-5685/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 года, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 марта 2021 года, отказано в удовлетворении требований МКП «ГСТК» о признании недействительными решения Амурского УФАС России от 3 июля 2020 года по делу № 028/01/10-385/2019 и предписания от 3 июля 2020 года № 05.

В последующем администрацией города Благовещенска во исполнение решения Благовещенского городского суда от 28 мая 2024 года по делу № 2а-4095/2024 принято постановление от 18 октября 2024 года № 5145, которым пункт 9 раздела 2 «Прочие услуги» приложения к постановлению администрации г. Благовещенска от 2 декабря 2015 года № 4314 изложен в новой редакции, предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года установлен в размере 587 рублей 05 копеек за 1 место в месяц (без НДС).

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412, принятым во исполнение решения Благовещенского городского суда от 27 декабря 2023 года по делу № 2а-8352/2023, внесены изменения в приложение к постановлению от 2 декабря 2015 года № 4314, в частности пункт 9 раздела 2 «Прочие услуги» изложен в новой редакции, согласно которой предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения установлен в размере 604 рубля 66 копеек за 1 место в месяц (без НДС).

Данное постановление размещено в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru) 5 ноября 2024 года и в соответствии с пунктом 2 распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

На момент обращения ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» с настоящим административным исковым заявлением в производстве Арбитражного суда Амурской области находились дела по искам МКП «ГСТК» к ПАО «ВымпелКом» (№ А04-8136/2022), ПАО «МТС» (№ А04-7931/2022) о взыскании с операторов связи задолженности по договорам на оказание услуг по предоставлению мест на опорах, в том числе за период 2020 года. В производстве Арбитражного суда г. Москвы – дела по искам МКП «ГСТК» к ПАО «ВымпелКом» (№ А40-225310/2023-28-175), к ПАО «МТС» (N А40-225316/2023-6-1805) о взыскании сумм неосновательного обогащения за пользование ПАО «ВымпелКом» в период с 13 октября 2020 года по 17 июня 2021 года, ПАО «МТС» в период с 22 июня 2020 года по 17 июня 2021 года без заключения договора местами на опорах контактной сети и сети наружного освещения.

Принимая во внимание, что административные истцы в период действия оспариваемого нормативного правового акта являлись субъектами отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом, который в связи с наличием судебных споров о взыскании задолженности по договорам на оказание услуг по предоставлению мест на опорах, неосновательного обогащения за пользование местами на опорах без заключения договора до настоящего времени затрагивает их права и законные интересы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» вправе обратиться в суд с административными исковыми требованиями о признании недействующим постановления администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412, которые подлежат рассмотрению судом по существу, несмотря на то обстоятельство, что с 1 января 2021 года оспариваемый предельный тариф прекратил свое действие.

Разрешая по существу заявленные требования ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при принятии предельного тарифа на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения на 2020 год, установленного оспариваемым постановлением администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412, нарушен принцип экономической обоснованности, поскольку определен методом индексации базового тарифа, установленного на 2019 год с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), признанного несоответствующим принципу экономической обоснованности вступившим в законную силу решением суда.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела и нормам действующего законодательства, регулирующим возникшие правоотношения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пунктам 14, 29 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89, к полномочиям администрации города Благовещенска отнесены создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, утверждение уставов муниципальных предприятий, определение цели, условий и порядка их деятельности; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 40 Устава муниципального образования города Благовещенска официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru), имеющем доменное имя ADMBLAG.RU в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемое постановление от 5 ноября 2024 года № 5412 принято администрацией города Благовещенска в пределах предоставленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования города Благовещенска полномочий. Порядок опубликования нормативного правового акта соблюден, оспариваемое административными истцами постановление администрации города Благовещенска опубликовано 5 ноября 2024 года путем размещения в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru).

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 статьи 20 Устава муниципального образования города Благовещенска определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, находится в исключительной компетенции Благовещенской городской Думы, являющейся представительным органом муниципального образования.

Во исполнение указанных положений решением Благовещенской городской Думы от 20 июля 2006 года № 17/102 утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений (далее также – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка, основными принципами установления тарифов в течение регулируемого периода являются: создание экономических условий для стабильной работы муниципальных предприятий и учреждений; обеспечение доступности регулируемых тарифов на услуги (работы) для потребителей; компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений по оказанию услуг (работ) и получение прибыли; достижение баланса интересов потребителей услуг (работ) и предприятий или учреждений, их производящих и предоставляющих; открытость информации о тарифах и о порядке их формирования; выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов.

Метод индексации тарифов является дополнительным методом регулирования тарифов, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), индексируются (изменяются) на величину индекса потребительских цен, установленного Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий период регулирования тарифов (пункт 4.1 Порядка).

Основанием для досрочного пересмотра тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений является вступившее в законную силу решение суда (подпункт «в» пункта 3.3 Порядка).

Как следует из заключения управления экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска, протокола заседания комиссии по ценообразованию администрации города Благовещенска от 30 октября 2024 года № 15, пояснений к расчету предельного тарифа МБУ «ГСТК», предельный тариф на 2019 год на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения» установлен постановлением администрации города Благовещенска от 18 октября 2024 года № 5145 в размере 587 рублей 05 копеек за одно место в месяц (без НДС) с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат). При этом соответствующий тариф на 2020 год определен методом индексации действующего тарифа на 2019 год, с учетом среднегодового индекса потребительских цен на 2020 год в размере 103%. Комиссией по ценообразованию администрации города Благовещенска принято решение установить с 1 января 2020 года предельный тариф на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения» в размере 604 рубля 66 копеек за 1 место в месяц (без НДС) на период действия до 31 декабря 2020 года. На основании указанного решения комиссии по ценообразованию администрации города Благовещенска администрацией города Благовещенска принято постановление от 5 ноября 2024 года № 5412, которым предельный тариф на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения» установлен в размере 604 рубля 66 копеек за 1 место в месяц (без НДС).

Вместе с тем, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 14 марта 2025 года по делу № 2а-1580/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26 июня 2025 года (дело № 33АПа-1802/2025), признано недействующим со дня принятия постановление администрации города Благовещенска от 18 октября 2024 года № 5145 «О внесении изменений в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 года № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».

Вступившими в законную силу судебными актами установлено неверное определение себестоимости необходимых затрат при установлении предельного тарифа на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения на 2019 год, безосновательный пересмотр путем существенного увеличения ранее учтенного уровня рентабельности, в связи с чем сделан вывод о несоответствии предельного тарифа на 2019 год, установленного постановлением администрации города Благовещенска от 18 октября 2024 года № 5145, принципу экономической обоснованности, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

При таких обстоятельствах, установленный оспариваемым постановлением администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412 предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения на 2020 год в размере 604 рубля 66 копеек за 1 место в месяц (без НДС), определенный методом индексации, то есть производный от тарифа на 2019 год (587,05 руб. x 103%), установленного постановлением администрации города Благовещенска от 18 октября 2024 года № 5145, признанным вступившими в законную силу судебными актами недействующим со дня принятия, не отвечает принципу экономической обоснованности.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предельный тариф, установленный оспариваемым постановлением администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412, нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем административные исковые требования ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» являются обоснованными, а оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с момента его принятия, возложив на административного ответчика обязанность с целью устранения недостаточной правовой урегулированности рассматриваемых правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, а также иных лиц, принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены или изменения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 10 сентября 2025 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Благовещенска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии