РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Канаевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2782/18 по иску Д. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о разрешении преддоговорного спора,

Руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Разрешить преддоговорный спор между Д. и Департаментом управления имуществом г.о. Самара, изложить п. 2.1, 2.4 и приложение № к договору №кп купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в редакции представленного истицей протокола разногласий от 16.05.2018 г., а именно с установлением выкупной цены земельного участка в размере 42275 рублей 34 копеек.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Канаевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2782/18 по иску Д. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о разрешении преддоговорного спора,

установил:

Д.. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о разрешении преддоговорного спора. В обоснование иска указывает, является собственницей индивидуального жилого дома по адресу: г. Самара, Восьмой карьерный пер., д.82. 3.03.2014 г. она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 294 м2, занимаемого домом в собственность за выкуп. 21.09.2015 г. Департамент по управлению имуществом г.о. Самара направил ей предложение предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка, а также документы, подтверждающие некапитальность строений на участке, за исключением дома. 8.07.2016 г. она приобщила схемы расположения земельного участка. 7.03.2017 г. Департаментом управления имуществом г.о. Самара было издано распоряжение №399 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею был изготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самара направил уведомление о подписании договора купли-продажи земельного участка по цене в размере 20% от кадастровой стоимости. С расчётом выкупной цены она не согласна. 16.05.2018 г. она направила в Департамент управления имуществом г.о. Самара подписанный договор купли-продажи №000725кп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 15.05.2018 г. в редакции протокола разногласий от 16.05.2018 г. 7.06.2018 г. Департамент управления имуществом г.о. Самара направил ей отказ от подписания протокола разногласий от 16.05.2018 г. Выкупная цена испрашиваемого земельного участка должна определяться в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка. Просит принять п.2.1, 2.4 и приложение № к договору №кп купли-продажи земельного участка в редакции протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности от 18.07.2016 г. ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности от 5.03.2018 г. №135 ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 38-40).

Третьи лица Администрация г.о. Самара и Министерство имущественных отношений Самарской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены в порядке, установленном п.2.1 ст.113 ГПК РФ, отзывов на иск не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 3.03.2014 г. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность возмездно занимаемого принадлежащим ей жилым домом земельного участка площадью 294 м2 по адресу: 

<

адрес> карьерный пер., 

<

адрес> (л.д. 10, 48).

До 1.03.2015 г. никакого решения по заявлению истицы Министерством имущественных отношений Самарской области принято не было.

С 1.03.2015 г. полномочия по рассмотрению принятию решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г.о. Самара перешли к органам местного самоуправления г.о. Самара.

Нерассмотренное заявление Д. о предоставлении земельного участка было передано Министерством имущественных отношений 

<

адрес> в Администрацию г.о. Самара, а последней – ответчику, о чём свидетельствует сам факт нахождения этих материалов у ответчика и предоставлении им копий соответствующих документов в суд.

В течение более чем полутора лет никакого решения по заявлению Д.. ответчиком принято не было.

22.12.2016 г. истицей через Департамент градостроительства г.о. Самара было подано формальное заявление на имя Главы г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления того же земельного участка (л.д. 14), переданное ответчику 28.12.2016 г.

16.02.2017 г. истица дополнительно приобщила проект схемы расположения земельного участка (л.д. 15).

Распоряжением от 7.03.2017 г. № (л.д. 16-17) ответчик осуществил предварительное согласование предоставления истице земельного участка площадью 285,00 м2 по адресу: 

<

адрес>, 8 карьерный пер., 

<

адрес>, утвердил схему расположения земельного участка (л.д. 18).

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истицы проведён кадастровый учёт земельного участка, присвоен кадастровый № (л.д. 44-45).

24.08.2017 г. истицей через Департамент градостроительства г.о. Самара было подано формальное заявление на имя Главы г.о. Самара о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 53-54), переданное ответчику 30.08.2017 г.

8.12.2017 г. ответчик направил истице письмо (л.д. 19) о готовности проекта договора купли-продажи земельного участка, его подписании уполномоченным лицом со своей стороны и предложил истице подписать договор, т.е. направил оферту (ст.435 ГК РФ).

Истица подписала договор (л.д. 23-27) с протоколом разногласий (л.д. 29-30), каковой вручила ответчику 16.05.2018 г. (л.д. 28).

Согласно ст.443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признаётся отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Ответчик отказался заключать договор в редакции протокола разногласий, т.е. от акцепта оферты истицы, о чём сообщил истице письмом от 7.06.2018 г. №15-07-10/19639 (л.д. 31-32).

В соответствии со ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, для уполномоченного органа местного самоуправления заключение договора купли-продажи земельного участка с собственником расположенного на этом земельном участке здания или сооружения при отсутствии установленных земельным законодательством препятствий к приватизации этого земельного участка является обязательным.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен принадлежащий истице жилой дом с кадастровым номером №, поэтому заключение договора купли-продажи этого земельного участка по заявлению истицы для ответчика обязательно.

Поскольку ответчик, для которого заключение договора обязательно, отклонил направленный истицей протокол разногласий, истица вправе передать возникшие разногласия на разрешение суда.

В силу ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст.445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Судом установлено, что разногласия сторон связаны исключительно с порядком определения выкупной цены земельного участка и, соответственно, с её размером.

Ответчик предлагает установить выкупную цену в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 169 101 рубль 35 копеек (л.д. 26).

Истица предлагает установить выкупную цену в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 42 275 рублей 34 копейки (л.д. 30).

Согласно п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пп.2 п.2, п.3 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Таким образом, условие о выкупной цене земельного участка с кадастровым номером № на основании императивной нормы закона определяется в порядке, установленном органом государственной власти Самарской области.

По смыслу закона, придаваемого ему правоприменительной практикой (как судебной, так и административной), определяющим критерием применения тех или иных льготных цен при выкупе земельных участков является дата обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка. Данный подход связан с тем, что, признавая за собственником здания или сооружения исключительное право на приватизацию соответствующего земельного участка, законодатель, как до 1.03.2015 г., так и после увязывает реализацию этого права с обращением собственника с соответствующим заявлением. Надлежащим при этом признаётся обращение в уполномоченный орган с приложением всех необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами.

На момент первоначального обращения истицы в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка от 3.03.2014 г. №12-1/0485/14 действовало постановление Правительства Самарской области от 11.12.2013 г. №746 «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями», в соответствии с пп.1 п.1 которого гражданам, являющимся собственниками расположенных на земельных участках жилых домов, цена продажи земельных участков устанавливается в размере 5% кадастровой стоимости в период до 1.07.2014 г.

Однако ответчик полагает, что датой обращения следует считать дату подачи истицей Главы г.о. Самара заявления о предоставлении земельного участка от 24.08.2017 г. №СП-1/4422. В соответствии с пп.1 п.2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 г. №618 и действовавшего по состоянию на 24.08.2017 г. (и в настоящее время) гражданам, являющимся собственниками расположенных на земельных участках жилых домов, цена продажи земельных участков устанавливается в размере 20% кадастровой стоимости.

Вопрос о том, по какой из дат подачи заявления о предоставлении земельного участка должна определяться выкупная цена в случае, если собственник недвижимости обращался с такими заявлениями неоднократно, законодателем прямо не урегулирован и должен решаться на основе аналогии права и судебного толкования закона.

Актуальная правовая позиция Верховного суда РФ, изложенная в частности, в определениях от 17.07.2018 г. №301-ЭС18-1930 и от 14.03.2016 г. №305-ЭС15-16104, заключается в следующем. Льготная выкупная цена должна определяться по дате подаче первого заявления о предоставлении земельного участка в том случае, если заявление было надлежащим, находилось на рассмотрении вплоть до принятия решения о предоставлении земельного участка, задержка в его рассмотрении не была связана с недобросовестностью заявителя, последний не отзывал своё заявление, не совершал действий (бездействия), свидетельствующих об утрате им интереса к приобретению в собственность земельного участка, а последующие заявки отражали единое с первоначальной волеизъявление на приобретение земельного участка. Если же рассмотрение первоначально поданного заявления прекращалось, а поданные впоследствии заявки не свидетельствовали о едином волеизъявлении на приватизацию земельного участка, выкупная цена определяется по той заявке, по которой уполномоченным органом было принято решение о заключении договора купли-продажи земельного участка.

При этом неоспаривание в суде бездействия уполномоченного органа по нерассмотрению заявления о предоставлении земельного участка само по себе не может быть поставлено в вину заявителю. Обращение в суд с требованием о признании такого бездействия незаконным является одним из возможных способов защиты прав и законных интересов заявителя, его неиспользование не оправдывает бездействия органа государственной власти или органа местного самоуправления и не препятствует суду при рассмотрении спора о праве гражданском дать оценку такому бездействию как не соответствующему закону, если это имеет значение для разрешения спора.

В соответствии с п.1 ст.28, ст.29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1.03.2015 г.), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Пунктом 2 ст.5.1 Закона Самарской области «О земле» (в редакции, действовавшей до 1.03.2015 г.) было установлено, что распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет уполномоченный Правительством Самарской области исполнительный орган государственной власти Самарской области. Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. №74 был утверждён Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в Министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии со ст.36 ЗК РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 3.03.2014 г., для приобретения прав на земельный участок собственники зданий или сооружений должны были обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливался федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления были не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления были не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления был обязан принять решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности тот же орган должен осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, был утверждён приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 г. №475. Согласно этому перечню (л.д. 65) истица должна была представить копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, удостоверяющего право на расположенное на испрашиваемом земельном участке здание, строение, сооружение, выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и сообщение, содержащее перечень всех расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений, при подаче заявления представителем – также копию документов, удостоверяющих личность представителя и его полномочия.

Как усматривается из расписки Министерства имущественных отношений Самарской области (л.д. 10) к заявлению истицы были приложены все перечисленные документы.

Таким образом, заявление истицы о выкупе земельного участка от 3.03.2014 г. являлось надлежащим, поскольку было подано в уполномоченный орган и сопровождалось приложением всех необходимых документов.

Министерство имущественных отношений Самарской области было обязано не позднее 3.04.2014 г. принять решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить и направить истице для подписания проекта договора купли-продажи земельного участка.

Как уже было указано, не только в установленный срок, но и вплоть до даты изменения законодательства о порядке предоставления земельных участков (1.03.2015 г.) никакого решения по заявлению истицы Министерством имущественных отношений Самарской области не было принято.

При этом работа по заявлению истицы Министерством имущественных отношений Самарской области проводилась, о чём свидетельствует как представленная ответчиком переписка (л.д. 46-47), так и сам тот факт, что после 1.03.2015 г. заявление и приложенные к нему материалы были переданы Министерством имущественных отношений Самарской области органам местного самоуправления г.о. Самары для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.

В соответствии с п.3 ст.34 ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» (которым были внесены изменения в порядок предоставления земельных участков, вступившие в силу с 1.03.2015 г.), в случае, если до дня вступления в силу названного закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного закона), но не позднее 1.01.2018 г.

Поскольку схема расположения испрашиваемого истицей земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории до 1.03.2015 г. не была утверждена, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка истице должно было осуществляться в соответствии с процедурными нормами, введёнными в действие с указанной даты.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 19.08.2015 г. №929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара был наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях), а также по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Тем же актом руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара был наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Такое же распределение полномочий предусмотрено и действующим в настоящее время постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Ответчик, являясь надлежаще уполномоченным органом по рассмотрению заявления истицы о предоставлении земельного участка, продолжил работу по поступившему из Министерства строительства Самарской области пакету документов, что им не отрицается.

Вместе с тем, из-за изменения законодательства и неприменимости переходных положений ответчик должен был проводить работу по заявлению истицы по новой процедуре, предусматривавшей принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы его расположения, что не требовалось ранее действовавшим законодательством.

В связи с этим возникла необходимость обращения истицы с новым заявлением в порядке пп.2 п.1 ст.39.14 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд констатирует, что подача такого заявления носила технический характер в том смысле, что без него ответчик не мог принять решения по ранее поданному заявлению из-за изменившейся процедуры рассмотрения.

Между тем и в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 14), и в переписке с ответчиком (л.д. 12, 13, 15) истица неизменно ссылалась на своё первоначальное заявление, поданное в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> за №. Истица не отказывалась от первоначально поданной заявки, настаивала на её рассмотрении.

Такой же характер носила и подача предусмотренного пп.6 п.1 ст.39.14 ЗК РФ заявления о предоставлении земельного участка после проведения его кадастрового учёта. Без его подачи ответчик не мог принять решения о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и от 24.08.2017 г. о предоставлении земельного участка после проведения его кадастрового учёта были обусловлены изменением процедуры предоставления земельных участков, но при этом связаны единым волеизъявлением с заявлением от 3.03.2014 г. (поданы в целях реализации этого волеизъявления). Истица не отказывалась от заявления от 3.03.2014 г. №12-1/10485/14, не совершала действий, свидетельствующих об утрате интереса в его рассмотрении. Рассмотрение заявления от 3.03.2014 г. №12-/10485/14 органами государственной власти и органами местного самоуправления не прекращалось. В случае, если бы Министерство имущественных отношений Самарской области соблюло установленные законом сроки рассмотрения заявления, договор купли-продажи земельного участка был бы заключён не позднее 3.05.2014 г.

При таких обстоятельствах датой обращения истицы с целью выкупа земельного участка следует считать 3.03.2014 г. Оснований придавать самостоятельный характер заявлению от 24.08.2017 г. не имеется.

Доводы ответчика о том, что на момент обращения 3.03.2014 г. земельный участок ещё не существовал, т.к. не был сформирован (не прошёл кадастровый учёт), не имеют правового значения, поскольку законодательство, действовавшее до 1.03.2015 г., не требовало от собственников зданий и сооружений формирования земельного участка до обращения с заявлением о его выкупе. Проведение работ по формированию земельного участка по смыслу ст.30 ЗК РФ в применимой редакции возлагалось на уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления и должно было производиться в процессе работы над заявлением о предоставлении земельного участка.

Поэтому отсутствие кадастрового учёта испрашиваемого земельного участка на момент обращения истицы 3.03.2014 г. с заявлением о его предоставлении не делает такое обращение ненадлежащим.

По тем же причинам не имеет правового значения уменьшение истицей площади испрашивавшегося ею земельного участка с 294 м2 до 275 м2. Коль скоро законодательство, действовавшее до 1.03.2015 г., возлагало подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и связанные с этим землеустроительные и кадастровые работы на органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные принимать решение по заявлению о предоставлении земельного участка, то очевидно, что указанные в таком заявлении параметры земельного участка расценивались законодателем как примерные, подлежащие уточнению при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Поэтому уменьшение площади земельного участка при подготовке схемы его расположения нельзя рассматривать как изменение существа поданной истицей заявки. Изменение площади было связано с определением границ земельного участка, при этом не изменялись ни его местоположение, ни цели предоставления.

Таким образом, выкупную цену земельного участка следует определять по дате подаче первоначального заявления о его предоставлении – 3.03.2014 г., т.е. в размере 5% от его кадастровой стоимости.

Следует отметить, что хотя земельный участок был поставлен на кадастровый учёт 1.08.2017 г., его кадастровая стоимость определена на основании действовавшего и по состоянию на 3.03.2014 г. нормативного акта – постановления Правительства Самарской области от 13.11.2013 г. №610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Самарской области», согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости земель в кадастровом квартале 63:01:0116004 для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, составил 3 074 рубля 57 копеек за 1 м2, что даёт кадастровую стоимость для земельного участка площадью 275 м2, равную 845 506 рублям 75 копейкам.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Разрешить преддоговорный спор между Д. и Департаментом управления имуществом г.о. Самара, изложить п. 2.1, 2.4 и приложение №2 к договору №000725кп купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в редакции представленного истицей протокола разногласий от 16.05.2018 г., а именно с установлением выкупной цены земельного участка в размере 42275 рублей 34 копеек.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2018 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь