Дело №а-3726/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 14 октября 2024 года

Гатчинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО5 по доверенности 

<

адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес>, заинтересованное лицо – администрация МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес>, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303006, описание местоположения: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района 

<

адрес> с заявлением (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м 47:23:0303006:ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303006 и о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Гатчинский муниципальный район,Пудомягское сельское поселение. Решением администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, при образовании земельного участка не допускается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. Ни в ЗК РФ, ни в других нормативных актах не раскрывается содержание этих требований и конкретные признаки. Полагает, что ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не является правомерной. Вклинивания и вкрапливания не усматривается. Граница формируемого земельного участка имеет ровную и прямоугольную форму. Также администрация отказывает в связи с тем, что по сведениям администрации поселения доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации, к испрашиваемому участку отсутствует. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, территориальная зона, на которой расположен земельный участок, относится к зоне «Зона сельскохозяйственного использования» С-И с реестровым номером 47:23-7.241, границы которой установлены в соответствии с действующим законодательством. К основным видам разрешенного использования указанной зоны, кроме прочего, относится: огородные земельные участки. В оспариваемом решении администрации ГМР ЛО ссылки на п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не содержат обоснований, в чем выразилось несоответствии образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и что в соответствии с ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В оспариваемом отказе отсутствие доступа к земельному участку опровергается представленной административным истцом схемой расположения земельного участка, из которой видно, что доступ (подъезд и подход) к участку имеется. Таким образом, ответ администрации ГМР ЛО не отвечает принципам обоснованности и законности, повлек нарушения прав административного истца, в связи с чем просит признать его незаконным, обязав повторно рассмотреть ее заявление.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». Его представитель в судебном заседании требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела. Ранее представил возражения на административное исковое заявление о том, что к испрашиваемому земельному участку оборудованный доступ за счет земель общего пользования отсутствует. В приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории вдоль испрашиваемого участка обозначена щебневая дорога, которая на самом деле отсутствует. Также вышеуказанная «дорога» примыкает к земельному участку с кадастровым номером 47:23:0303006:572, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) для ведения индивидуального садоводства, указанному на схеме как дорога в щебеночном исполнении. Земельный участок с кадастровым номером 47:23:0303006:572 находится в частной собственности и дорогой не является. Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, в случае формирования испрашиваемого земельного участка административного истца в соответствии со схемой, к испрашиваемому земельному участку не будет обеспечен проезд и проход со стороны земель общего пользования.Как усматривается из представленной на утверждение административным истцом схемы расположения земельного участка, а также из фрагмента публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок удален от существующей автомобильной дороги, а также имеющегося фактического подъезда, который не сформирован, не входит в улично-дорожную сеть населенного пункта и юридически отсутствует (л.д. 31-33).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося участника процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района 

<

адрес> с заявлением вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 39 оборот – 41 оборот, 45 оборот - 49).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация Гатчинского муниципального района 

<

адрес> отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 26 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно информации, предоставленной Пудомягским сельским поселением ГМР ЛО и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует (л.д. 36 оборот - 37). 

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован в связи с отсутствием возможности организовать автомобильный подъезд к участку. В настоящее время расстояние от испрашиваемого участка до дороги местного значения более 1 км. Администрация поселения в ближайшее время работы по организации дороги не планирует. Ранее администрация поселения отказывала в согласовании схем более многочисленным землепользователям на данной территории по вышеуказанному основанию. На основании изложенного и во избежание земельных споров, администрация поселения отказывает в предварительном согласовании схемы заявителю (л.д. 38 оборот).

В соответствии с ответом администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, переулок Солнечный в д. Покровка в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является земельным участком с кадастровым номером 47:23:0303004:599, категория земель – земли населенных пунктов для размещения индивидуального жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером 47:23:0303004:599 был сформирован собственником дачного массива при его разделе для организации подъезда к участкам. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказалась от принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 47:23:0303004:599 в пользу администрации Пудомягского сельского поселения. Переулок Солнечный в реестре дорог местного значения не значится. На кадастровом учете значится земельный участок с кадастровым номером 47:23:0303004:599 категория земель – земли населенных пунктов для размещения индивидуального жилого дома. 

<

адрес> Солнечный как дороги не проведена в связи с тем, что не может являться дорогой дорожное покрытие, выполненное в щебеночном исполнении л.д. (59).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:23:0303004:599, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, вид категории: для размещения индивидуального жилого дома, площадью 3330 кв.м, принадлежит на праве собственности администрации МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес> (л.д. 60-62).

Исходя из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации ГМР ЛО б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемый земельный участок площадью 1000 кв.м, находящийся в кадастровом квартале 47:23:0303006, местоположение: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, д. Покровская, относится к функциональной зоне: С-И. Садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства. Согласно правилам землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО, вновь образуемый земельный участок относится к территориальной зоне: С-И. Зона сельскохозяйственного использования. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес> вновь образуемый земельный участок не относится к зонам с ограничениями в использовании. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует, что также подтверждается выкопировкой из генерального плана МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО, выкопировкой и выпиской из правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО л.д. (51 оборот - 56).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемый отказ администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленной ФИО1 схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Согласно представленной в материалы схеме расположения земельного участка к заявлению, зарегистрированному за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что в случае формирования испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой, к нему не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, поскольку испрашиваемый земельный участок удален от существующей автомобильной дороги.На представленной в материалах дела выкопировке из ПЗЗ усматривается, что истребуемый истцом земельный участок находятся полностью в зоне С-И, Зона сельскохозяйственного использования, транспортная инфраструктура в указанной зоне отсутствует.Земельный участок с кадастровым номером 47:23:0303004:599, поименованный переулком Счастливый, категория земель – земли населенных пунктов для размещения индивидуального жилого дома, который был сформирован собственником дачного массива при его разделе для организации подъезда к участкам, находится на значительном удалении от формируемого административным истцом земельного участка, проезд через него к испрашиваемому участку невозможен.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Также, суд отмечает, что истец не лишен права выбора иного земельного участка на территории Гатчинского муниципального района 

<

адрес> и подачи заявления о его предоставлении.

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, судом установлен факт отсутствия доступа к испрашиваемому административным истцом земельному участку, а потому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303006, описание местоположения: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №а-3726/2024

УИД 47RS0№-49

Гатчинского городского суда 

<

адрес>