УИД: 76RS0014-01-2025-001617-25

дело № 2-2839/2025

изготовлено 20.08.2025

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 11 июня 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Романовой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав ФИО1 к военному комиссариату Ярославской области, военному комиссариату Заволжского района города Ярославля и Ярославского района Ярославской области об установлении статуса участника специальной военной операции,

установил:

Зам. прокурора Кировского района г. Ярославля обратился в суд с иском в защиту прав ФИО1 к военному комиссариату Ярославской области, военному комиссариату Заволжского района города Ярославля и Ярославского района Ярославской области, просил возложить на ответчиков обязанность установить ФИО1 статус участника специальной военной операции на территории Донецкой, Луганской Народных Республик, а также территории Украины, указав период прохождения военной службы с 09.07.2023 г. по 23.03.2024 г.

В исковом заявлении указано, что в период с 09.07.2023 г. по 23.03.2024 г. ФИО1 выполнял задачи, поставленные Верховным Главнокомандующим Российской Федерации перед Министерством обороны Российской Федерации, путем заключения контракта с добровольческим формированием – Добровольческой диверсионно-разведывательной бригадой «ДНЕПР». Для установления статуса участника в специальной военной операции ФИО1 обращался в военный комиссариат Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, однако в данном вопросе ему было отказано ввиду того, что ФИО1 убыл в добровольческое формирование самостоятельно, без уведомления военного комиссариата. Однако такой подход к разрешению вопроса является формальным, не отвечающим задачам Конституции РФ. Вывод военного комиссариата об отсутствии у ФИО1 права на меры социальной поддержки, установленные нормативно-правовыми актами Ярославской области, сделан без учета всех заслуживающих внимания обстоятельств дела, что свидетельствует о формальном правоприменении нормы и неправильном ее истолковании применительно к обстоятельствам дела, поэтому не может быть признан обоснованным. 

В судебном заседании прокурор Кваша Н.Е. исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в порядке заочного производства. Истец ФИО1 пояснил, что состоял в военкомате на учете с 14 лет, из-за врожденного порока сердца был признан негодным к военной службе; на службу пошел по собственному желанию. В военный билет не внесли запись об участии в СВО, но выдали удостоверение ветерана боевых действий. Перед поездкой на СВО приходил в военный комиссариат просил принять его на военную службу, но ему устно отказали. В госпиталь попал в 2023 году как доброволец, степень тяжести ранения не устанавливали. В 2024 году стал обращаться на сайт министерства обороны РФ, получил удостоверение ветерана и справку о ранении в связи с участием в СВО.

Ответчики, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, отзыв на иск не представили.

Суд на основании ст.ст. 167, 233 ГПК РФ рассмотрел дело без участия ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав объяснения стороны истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Основы и организация обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, определены Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

В силу пунктов 3, 4, 8, 8.1 статьи 1 ФЗ «Об обороне» в целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации, создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач в области обороны. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее – добровольческие формирования).

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 13 ФЗ «Об обороне» осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Статьей 22.1 Федерального закона «Об обороне» определено, что добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации», в федеральных законах используются в одном значении.

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования. 

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях. 

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67, в соответствии с пунктами 14, 15 которого с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании. Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта. 

Таким образом, в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В силу пункта 5 статьи 1 ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее – граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Президентом Российской Федерации ФИО2 24.02.2022 г. принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой, Луганской Народных Республик, а также на территории Украины. 

Указом Губернатора ЯО от 31.10.2022 № 296 установлена единовременная материальная выплата лицам, проходящим военную службу.

Из материалов дела следует, что в период с 09.07.2023 по 23.03.2024 ФИО1 проходил военную службу в добровольческой диверсионно-разведывательной бригаде «ДНЕПР» во время проведения Российской Федерацией на территориях Донецкой, Луганской Народных Республиках, Херсонской, Запорожской областях, Украины специальной военной операции (приказ о зачислении личного состава в список бригады от 09.07.2023 № 10 и приказом об исключении личного состава из списков (штата) бригады от 23.03.2024 № 49-24И). ФИО1 был прикреплен к войсковой части №.

Во время прохождения службы 20.12.2023 ФИО1 получил множественные осколочные ранения, в связи с чем, проходил лечение в ФГБУ ЯММЦ ФМБА России, ФГБУ «1472 ФМКГ», ФГБУ «НМИЦ им. А.В. Вишневского» Минздрава России, филиале № 4 ФГКУ «422 ФГ» Минобороны России. ФИО1 установлен следующий диагноз: осколочное слепое ранение мягких тканей правой голени с многооскольчатым переломом малоберцовой кости в верхней и средней третях со смещением отломков. Осколочное слепое ранение мягких тканей правового плеча, правового бедра в нижней трети. Постгеморрагическая анемия легкой степени тяжести.

Заключением Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны РФ от 12.11.2024 г. № 85 установлено, что увечье получено ФИО1 в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Для установления статуса участника в специальной военной операции ФИО1 обратился в военный комиссариат Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, однако в данном вопросе ему было отказано. Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, военный комиссариат Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области исходил из того, что ФИО1 убыл в добровольческое формирование самостоятельно, без уведомления военного комиссариата; добровольческая диверсионно-разведывательная бригада «ДНЕПР» по смыслу статьи 22.1 ФЗ «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем, сам истец не относится к добровольцам, которым Указом Губернатора ЯО от 31.10.2022 № 296 предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Суд не может согласиться с указанными доводами военного комиссариата.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30.06.2020 № 31-П, от 11.07.2017 № 20-П, от 14.07.2003 № 12-П). 

Согласно статьям 7, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления. 

Участие различного рода частных военных компаний, добровольческих формирований в боевых действиях на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Военным комиссариатом Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области не учтено, что ФИО1 фактически участвовал в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой народной Республики, Херсонской области, Запорожской области, Украины, имеет удостоверение «Ветеран боевых действий», выданное 14.08.2024 г. При этом ФИО1 выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Вместе с тем, общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать военный комиссариат Ярославской области (ИНН 

<

***>) установить ФИО1 (

<

данные изъяты>) статус участника специальной военной операции на территории Донецкой, Луганской Народных Республик, а также территории Украины, указав период прохождения военной службы с 09.07.2023 г. по 23.03.2024 г.

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г. Ярославля заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня получения (вручения ему) копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Ю. Козлов