Дело № 2-121/2017 31 мая 2017 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Невской Н.С.,

при секретаре судебного заседания Дорошенко Ю.А., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Ленинградской области» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградской области» об освобождении земельного участка от газопровода,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Ленинградской области», указав, что является собственником земельного участка площадью 756 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, границы этого земельного участка отмежеваны, обременения земельного участка отсутствуют. 12 февраля 2016 года получила разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке, однако, в мае 2016 года узнала, что по территории данного земельного участка проходит подземный газопровод высокого и низкого давления, что препятствует возведению жилого дома на участке. Согласно градостроительного плана 

<

адрес> газопровод по ее (истицы) участку проходить не должен. Просит обязать ответчика вынести проходящий по указанному земельному участку подземный газопровод высокого и низкого давления за юридические границы участка (л.д. 1-3).

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена (т. 2 л.д. 63, 64). Ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал, указав, что газопровод, проходящий по участку истицы был проложен в 1989 году в соответствии с проектом, газопровод находится в собственности ответчика и предназначен для обеспечения газом населенных пунктов, в том числе 

<

адрес>. При выдаче разрешения на строительство администрация не указала газопровод в качестве обременения участки истицы, просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 83-86). 

Представитель третьего лица администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие (т. 1 л.д. 60, т. 2 л.д. 65).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, технический паспорт газопровода, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.01.2011 является собственником земельного участка площадью 756 кв.м с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности истицы на указанный земельный участок зарегистрировано 24.02.2012 (т. 1 л.д. 5-6, 7-8, 9, 174). Данный земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет в отмежеванных границах, что подтверждается материалами кадастрового дела (т. 1 л.д. 216-т. 2 л.д. 10). 

Предыдущему владельцу Т.П.Д. земельный участок площадью 600 кв.м в 

<

адрес> выделялся в 1989 году на основании приказа совхоза «Дальняя Поляна» (т. 1 л.д. 43, 44-46), а затем дополнительно предоставлялся участок площадью 121 кв.м в 1993 году (т. 1 л.д. 16, 17).

В 1989 году по проекту, разработанному институтом Ленгражданпроект и институтом «Гипроспегаз» были построены и сданы в эксплуатацию газопроводы высокого давления от ГРС Дальняя Поляна до ГРП Путилово и низкого давления от ГРП Путилово до 

<

адрес>, что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 28.12.1989, техническим паспортом на инженерные сети и схемой из проекта (т. 1 л.д. 88, т. 2 л.д. 70, технический паспорт).

25 сентября 2015 года АО «Газпром газораспределение Ленинградской области» зарегистрировало право собственности на объект – газораспределительная сеть 

<

адрес> и 

<

адрес>. Правоустанавливающим документом для регистрации послужил план приватизации от 27.04.1994 (т. 1 л.д. 89-106).

12 февраля 2016 года ФИО1 получила в администрации разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке (т. 1 л.д. 19-21). 30 мая 2016 года ФИО1 было направлено информационное письмо, в котором сообщалось, что по ее земельному участку проходят два газопровода, охранная зона которых составляет 2 метра, строительство капитальных строений в этой охранной зоне запрещено (т. 1 л.д. 22, 23).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8).

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть 1 статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Таким образом, ограничения прав собственника на земельный участок, на котором размещен объект системы газоснабжения устанавливаются в силу Закона.

Правительство Российской Федерации, определяя порядок установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем самым исполнение требований действующего законодательства, которое в полной мере является обязательным для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 87 предусматривают, что: вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подпункт "а" пункта 7); на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра (подпункты "а", "е", "ж", "з" пункта 14); утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей (пункт 17); решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 18); указанные в пунктах 14, 15 и 16 Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 21); земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (пункт 47).

Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», в связи с этим такие ограничения не могут рассматриваться как нарушающие права собственников земельных участков.

Учитывая, что спорный газопровод был сдан в эксплуатацию задолго до введения в действие Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствие регистрации обременения земельного участка в виде охранной зоны газопровода, не свидетельствует об отсутствии ограничений в пользовании земельным участком, которые существуют в силу Закона.

Согласно заключению эксперта ООО «Ассоциация независимых судебных экспертов», по участку истицы (в пределах юридических границ участка) проходит подземный газопровод высокого и низкого давления в двух стальных трубах. Охранная зона газопровода высокого давления составляет – 7 метров до здания. Проходящий по земельному участку истицы подземный газопровод соответствует проекту «Наружный газопровод. С/х «Дальняя поляна» 

<

адрес> природным газом», выполненного проектным институтом «Ленгражданпроект» в 1993 году, а также действующим нормам и правилам (т. 2 л.д. 23-60). Суд считает, что в дате проекта экспертом допущена опечатка, поскольку в материалах дела содержится схема проекта датированная 1983 годом, при этом газопровод введен в эксплуатацию в 1989 году (т. 1 л.д. 88, т. 2 л.д. 70).

Эксперт установил, что на участке истицы расположены следующие постройки: металлический гараж, деревянный сарай, теплица и каркас строящегося жилого дома, при этом жилой дом является капитальным строением и расположен в охранной зоне, непосредственно на самой трассе газопровода, что нарушает строительные нормы и правила, а также нормы безопасности, сохранение дома на том же месте невозможно, при этом строящийся дом возможно перенести в пределах юридических границ участка истицы. С учетом действующих норм и правил, а также норм безопасности, возведение жилого дома на участке истицы возможно, при этом следует отступить от газопровода высокого давления 7 метров.

Суд доверяет заключению данной экспертизы, поскольку она проведена компетентными экспертами, содержит подробную исследовательскую часть, основанную на проведенных замерах и материалах дела.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что предыдущий владелец земельного участка истицы расположение газопровода на спорном участке не оспаривал, истица получила участок в собственность уже с обременением в силу Закона, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1, и поэтому в иске отказывает.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (ч. 1 ст. 98 ГПК РФ). 

Из определения суда от 19.01.2017 о назначении по делу экспертизы усматривается, что расходы по проведению экспертизы были возложены на истицу ФИО1 (т. 2 л.д. 11-13). 

Из материалов дела следует, что представитель истицы ФИО4 оплатила 45000 руб. 00 коп. в ООО «Ассоциация независимых судебных экспертов» (т. 2 л.д. 22). Согласно заявлению директора экспертного учреждения ООО «Ассоциация независимых судебных экспертов», общая стоимость экспертизы составила 85 000 руб. 00 коп., которую истец оплатил частично, неоплаченную часть расходов в размере 40 000 руб. 00 коп. экспертное учреждение просит возместить (т. 2 л.д. 19-20). 

При вынесении решения суд дал оценку экспертному заключению ООО «Ассоциация независимых судебных экспертов», выводы эксперта учтены при вынесении решения, поэтому расходы по проведению экспертизы подлежат возмещению за счет проигравшей стороны ФИО1 в пользу экспертного учреждения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградской области» об освобождении земельного участка от газопровода отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Ассоциация независимых судебных экспертов» 40 000 (сорок тысяч) руб. 00 коп. в счет возмещения расходов на проведение экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: Н.С. Невская