70RS0006-01-2019-000436-69

Дело № 5-41/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

резолютивная часть оглашена 11.06.2019

постановление в полной форме вынесено 13.06.2019

г. Асино Томской области 

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Асиновский завод МДФ» расположенного по адресу: ( 

установил:

ООО «Асиновский завод МДФ» зарегистрировано в качестве юридического лица /дата/ . Основным видом деятельности ООО «Асиновский завод МДФ» является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других одревесневших материалов. Указанная деятельность осуществляется обществом по адресу: . ООО «Асиновский завод МДФ» использует в процессе хозяйственной деятельности площадку участка термо-масляной котельной, относящуюся к опасным производственным объектам III класса опасности, зарегистрированную в Сибирском управлении Ростехнадзора /дата/ (регистрационный номер А62-06287-0001). Кроме того, ООО «Асиновский завод МДФ» эксплуатирует в процессе хозяйственной деятельности опасные производственные объекты: площадку (цех) хранения химических веществ, площадку (цех) производства смолы (размольное отделение), относящиеся к опасным производственным объектам IV класса опасности, а также площадка обеспечения термомаслом производства, относящаяся к опасным производственным объектам III класса опасности. В нарушение норм права у ООО «Асиновский завод МДФ» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Опасные производственные объекты: площадка (цех) хранения химических веществ, площадка (цех) производства смолы (размольное отделение), а также площадка обеспечения термомаслом производства не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. При этом в обществе отсутствуют документы, подтверждающие ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, либо положительное заключение экспертизы промышленной безопасности здания, в котором эксплуатируются вышеуказанные опасные производственные объекты. ООО «Асиновский завод МДФ» не представлено уведомление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В ООО «Асиновский завод МДФ» не разработан план мероприятий но локализации и ликвидации последствий аварий па опасных производственных объектах в отношении опасного производственного объекта — площадки обеспечения термомаслом производства, а также не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием опасных производственных объектов - площадки (цеха) хранения химических веществ, площадки (цеха) производства смолы (размольное отделение). Специалисты, ответственные за безопасное ведение работ (заместитель директора по производству ООО «Асиновский завод МДФ» ФИО2, начальник участка приготовления смолы и волокна ФИО3, начальник отдела но охране труда и промышленной безопасности ФИО4) на опасных производственных объектах - площадка обеспечения термомаслом производства, площадка (цех) производства смолы (размольное отделение) - не аттестованы в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по специальным вопросам требований промышленной безопасности, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленными в нормативных правовых актах и нормативно - технических документах, а именно: требования промышленной безопасности при эксплуатации объектов нефтехимии (область аттестации Б 1.3). Главный инженер ООО «Асиновский завод МДФ» ФИО5 не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора. Указанные нарушения выявлены /дата/ в ходе проверки Асиновской городской прокуратурой соблюдения общества с ограниченной ответственностью «Асиновский завод МДФ» (далее - ООО «Асиновский завод МДФ») конституционных прав граждан на безопасные условия труда, законодательства о промышленной безопасности, природоохранного законодательства, законодательства о пожарной безопасности. По данному факту прокурором вынесено постановление о привлечении ООО «Асиновский завод МДФ» к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании помощник Асиновского городского прокурора Долбиев С.И. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал. Дополнительно пояснил, что ООО «Асиновский завод МДФ» использует в своей деятельности два производственных объекта отнесенных к третьему классу опасности- площадку участка термо- масляной котельной, площадку обеспечения термомаслом производства а так же площадку(цех) хранения химических веществ, площадку ( цех) производства смолы ( размольное отделение) относящиеся к четвертому классу опасности. В нарушение установленных правил объекты относящиеся к третьему классу опасности эксплуатируются без наличия лицензии. Эти объекты не зарегистрированы в реестре опасных производств, ввода в эксплуатацию этих объектов либо наличие положительного заключения государственного надзорного органа не имеется. Государственный надзорный орган не уведомлялся о начале деятельности этих объектов. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий па опасных производственных объектах в отношении опасного производственного объекта — площадки обеспечения термомаслом производства. Во время проверки не был представлен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием опасных производственных объектов - площадки (цеха) хранения химических веществ, площадки (цеха) производства смолы (размольное отделение). Договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой от /дата/ предоставлен только в судебное заседание. Работники предприятия, ответственные за обеспечение производственной безопасности не аттестованы. Считает эти нарушения в своей совокупности грубыми нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов приведшими к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В судебном заседании представитель ООО «Асиновский завод МДФ» ФИО1 вину в совершении обществом правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ не признала, просила переквалифицировать действие Общества на правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Пояснила, что непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, причинению вреда окружающей среде вмененные прокурором нарушения не создают. В решении суда от /дата/ отражены нарушения идентичные указанным сейчас, однако наличие угрозы при рассмотрении того дела не было констатировано. Все вмененные прокурором нарушения входят в комплекс мероприятий на получение лицензии и сами по себе угрозы не создают. В настоящее время ООО «Асиновский завод МДФ» производит все необходимые мероприятия для осуществления производственного контроля на опасном производственном объекте. 

Заслушав помощника Асиновского городского прокурора, представителя ООО «Асиновский завод МДФ», изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему. 

Часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно Примечанию 1 к ст. 9.1 КоАП РФ, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371, установлена обязанность эксплуатирующих организаций не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта предоставить в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект, для регистрации объектов государственном реестре организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 3.1., ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и привил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Работники опасного производственного объекта обязаны: проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ). 

Согласно пункту 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37 аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах.

Для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, планировать и осуществлять соответствующие мероприятия (абз. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Согласно Положению о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - объекты).Срок действия планов мероприятий составляет для объектов III класса опасности - 5 лет.

В соответствии с абз. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.6. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ООО «Асиновский завод МДФ» (далее по тексту Общество) использует в процессе хозяйственной деятельности площадку участка термо-масляной котельной, относящуюся к опасным производственным объектам III класса опасности, зарегистрированную в Сибирском управлении Ростехнадзора 20.12.2016 (регистрационный номер А62-06287-0001), при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в нарушение требований статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

В нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371, Общество эксплуатирует в процессе хозяйственной деятельности опасные производственные объекты: площадку (цех) хранения химических веществ, площадку (цех) производства смолы (размольное отделение), относящиеся к опасным производственным объектам IV класса опасности, а также площадку обеспечения термомаслом производства, относящуюся к опасным производственным объектам III класса опасности, без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В нарушение положений ч. 3.1, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ Общество эксплуатирует указанные объекты при отсутствии документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, либо положительного заключения экспертизы промышленной безопасности здания, в котором эксплуатируются вышеуказанные опасные производственные объекты.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ Обществом не представлено уведомление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности. 

В нарушение требований абз. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 Обществом не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. 

В нарушение требований абз. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ на момент проверки не был заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием опасных производственных объектов - площадки (цеха) хранения химических веществ, площадки (цеха) производства смолы (размольное отделение).

На момент проверки, в нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 специалисты, ответственные за безопасное ведение работ на опасных производственных объектах - заместитель директора по производству ФИО2, начальник участка приготовления смолы и волокна ФИО3, начальник отдела но охране труда и промышленной безопасности ФИО4, не были аттестованы в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по специальным вопросам требований промышленной безопасности объектов нефтехимии (область аттестации: Б 1.3, утвержденная Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»), а главный инженер ФИО5 не был аттестован по общим требованиям промышленной безопасности в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора. 

Согласно абзацу 3 пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» предусмотрено, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ООО «Асиновский завод МДФ» административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

определением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора о передаче дела на рассмотрение по подведомственности № от /дата/ ;

постановлением Асиновского городского прокурора от /дата/ о возбуждении дела об административном правонарушении;

актом проверки Асиновской городской прокуратуры от /дата/ ;

справкой № от /дата/ , согласно которой, государственные инспектора Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора /дата/ принимали участие в качестве специалистов при проверке ООО «Асиновский завод МДФ» и установили, что общество эксплуатирует опасный производственный объект регистрационный № «Площадка участка термо-маслянной котельной», дата регистрации - /дата/ , класс опасности – III, расположенный по адресу: , в составе которого учтены следующие технические устройства: паровой котел №, заводской №, регистрационный №, год изготовления 2015, год ввода в эксплуатацию 2016, рабочее давление 1,6 МПа, температура 200°С; главный паропровод котла, регистрационный №, год изготовления 2015, год ввода в эксплуатацию 2016, рабочее давление 1,6 МПа, температура 200°С, L=37,5 м, D=213 мм; трубопровод подачи пара на деаэратор, регистрационный №, год изготовления 2015, год ввода в эксплуатацию 2016, рабочее давление 1,6 МПа, температура 200°С, L=75,25 м, D=84 мм; коллектор для распределения пара, регистрационный №, год изготовления 2015, год ввода в эксплуатацию 2016, рабочее давление 1,6 МПа, температура 200°С, L=3,2 м, D=530 мм. При осмотре опасного производственного объекта № установлено, что ООО «Асиновский завод МДФ» эксплуатирует его с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: 1) отсутствуют документы, подтверждающие ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию, или наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности здания энергетической установки (котельной); 2) не обеспечено получение лицензии в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности»; фототаблицами № и № к справке № от /дата/ ;

справкой от /дата/ согласно которой, государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора /дата/ принимал участие в качестве специалиста при проверке ООО «Асиновский завод МДФ» и установил нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации обществом опасных производственных объектов, а именно: 1) общество эксплуатирует опасный производственный объект - площадка (цех) хранения химических веществ, расположенный по адресу: незарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов; 2) ООО «Асиновский завод МДФ» не представлено уведомление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; 3) на площадке (цехе) производства смолы (в размольном отделении) общества в технологическом процессе используется горючее вещество - парафин, в количестве более 1 тонны, который расплавляется в емкости, объемом 3,3 м3 и далее в жидком виде подается в технологический процесс, вместе с тем данный участок (цех) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов по признаку опасности: «горючие жидкости, используемые в технологическом процессе в количестве более 1 тонны»; 4) отсутствует документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов: площадки (цеха) хранения химических веществ (IV класс опасности); площадки (цеха) производства смолы (размольное отделение) (IV класс опасности); 5) не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно - спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием опасных производственных объектов: площадки (цеха) хранения химических веществ (IV класс опасности); площадки (цеха) производства смолы (размольное отделение) (IV класс опасности); 6) специалисты, ответственные за безопасное ведение работ (заместитель директора по производству ООО «Асиновский завод МДФ» - ФИО2, начальник участка приготовления смолы и волокна - ФИО3, начальник отдела по ОТ и ПБ - ФИО4) не аттестованы в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по специальным вопросам требований промышленной безопасности, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленными в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах; 7) главный инженер - ФИО5, который является ответственным за осуществление производственного контроля на предприятии, не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора; 8) не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах в отношении опасного производственного объекта (III класс опасности) - энергоустановка, где в технологическом процессе используется горючее вещество 34 тонны – термомасло; 9) ООО «Асиновский завод МДФ» не обеспечено получение лицензии в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности»;

фототаблицей к справке от /дата/ ;

объяснением ФИО8 от /дата/ , в котором указано, что он является исполнительным директором ООО «Асиновский завод МДФ» и в его должностные обязанности входит, в том числе, обеспечение работы по организации охраны труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности. Основной вид деятельности предприятия: эксплуатация производственного оборудования в сфере лесопереработки для получения готовой продукции. В процессе хозяйственной деятельности предприятия задействована площадка участка термо-масляной котельной, которая /дата/ зарегистрирована в Сибирском управлении Ростехнадзора как опасный производственный объект, присвоен III класс опасности, выдано свидетельство о регистрации № Позднее /дата/ на учет в Сибирском управлении Ростехнадзора дополнительно поставлен коллектор для распределения пара, подаваемого от котла № заводской №, относящийся к тому же опасному производственному объекту. Таким образом, организацией на сегодняшний день задействован один опасный производственный объект, зарегистрированный в установленном порядке в уполномоченном органе. Ему известно, что деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта подлежит лицензированию. Все необходимые документы были собраны, но получению лицензии препятствует отсутствие разрешения на ввод первого пускового комплекса завода в эксплуатацию. Таким образом, по состоянию на /дата/ ООО «Асиновский завод МДФ» не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (площадка участка термо-масляной котельной). Кроме того, обществом фактически эксплуатируются еще три опасных производственных объекта: площадка (цех) хранения химических веществ, размольное отделение, площадка обеспечения термомаслом производства. Данные опасные производственные объекты до настоящего времени не зарегистрированы в Ростехнадзоре по причине того, что первый пусковой комплекс не введен в эксплуатацию. Площадка обеспечения термомаслом производства относится к опасным производственным объектам III класса опасности (по критерию обращения с горючим веществом), подлежит лицензированию. Вместе с тем, обязанность по получению лицензий на данный объект обществом не исполнена. По той же причине не заключены договоры на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасных производственных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, не представлено в уведомление в уполномоченный орган. Обществом действительно не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием опасных производственных объектов: площадка (цех) хранения химических веществ, размольное отделение;

объяснениями от /дата/ ФИО4, ФИО5, ФИО9, в которых они указали на обстоятельства нарушений ООО «Асиновский завод МДФ» аналогичные указанным в объяснении ФИО8

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, действия юридического лица ООО «Асиновский завод МДФ» подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом суд исходит из следующего. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении приведены лишь факты нарушения обществом требований промышленной безопасности, при этом не приведено никаких обстоятельств, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а так же причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями.

Для квалификации действий по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ кроме нарушений требований промышленной безопасности вмененных прокурором Обществу характерно наличие конкретных нарушений технологического процесса на опасном производстве либо эксплуатации его оборудования. Однако такие нарушения Обществу не вменяются, что не позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что вмененные нарушения привели к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Наличие совокупности нарушений в области безопасности само по себе не может свидетельствовать о том, что такие обстоятельства привели к такой угрозе.

При этом все сомнения суд толкует в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Правонарушение предусмотренные ч.1 и ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ имеют один родовой объект, переквалификация действий ООО «Асиновский завод МДФ» с ч.3 ст. 9.1 на ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ его положения не ухудшает.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении лицу привлекаемому к административной ответственности, учитывается, что ранее постановлениями Асиновского городского суда Томской области от /дата/ и /дата/ ООО «Асиновский завод МДФ» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 и 200 000 рублей, по которым не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания считаю необходимым учесть, что после возбуждения дела и нахождения его в производстве суда, ООО «Асиновский завод МДФ» заключило договор № от /дата/ с ООО «Экопромбезопасность» на выполнение работ по разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - площадка обеспечения термомаслом производства, а также дополнительным соглашением № от /дата/ к договору №.03/03-17 АСФ, заключенному между ООО «Асиновский завод МДФ» и ООО «НЕФТЕСПАС» /дата/ , внесены изменения в приложение № – «Перечень опасных производственных объектов «ООО «Асиновский завод МДФ», в котором учтены: площадка участка термо-масляной котельной, площадка обеспечения термомаслом производства, площадка производства и приготовления смолы, площадка хранения химвеществ. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, заместитель директора по производству ООО «Асиновский завод МДФ» ФИО2, главный инженер ФИО5 прошли аттестацию, что подтверждается протоколами № и № территориальной аттестационной комиссии Сибирского управления Ростехнадзора от /дата/ .

В целях предупреждения совершения ООО «Асиновский завод МДФ» новых правонарушений, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Асиновский завод МДФ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Асиновский завод МДФ», что оно вправе добровольно уплатить административный штраф в течение 60 суток. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в указанный срок, оно будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: счет 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путём подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья Дубаков А.Т.