РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Геленджик 

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Соловьяновой С.В., 

при секретаре Мозымове В. В.,

с участием: 

представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 357 кв. м. с кадастровым номером №, земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 357 кв. м., категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. 

ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик о перераспределении земельных участков находящихся в муниципальной собственности и земельного участка находящегося в его собственности.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 было отказано.

Причиной отказа послужило нахождения на испрашиваемом земельном участке площадью 67 кв. м. одноэтажного капитального гаража и металлического ограждения (забора), который администрация посчитала самовольными, предъявив в суд исковое заявление об освобождении самовольного занятого земельного участка. 

Считает отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем был вынужден обратиться в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в дополнениях к административному иску. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил административное дело рассмотреть при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 357 кв. м., категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Смежным по отношению к принадлежащему ФИО1 земельному участку является земельный участок площадью 67 кв. м., находящийся муниципальной собственности, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик о перераспределении земельных участков находящихся в муниципальной собственности и в его собственности, поскольку эксплуатация домовладения административного истца по адресу: 

<

адрес>, возможна только с учетом спорного земельного участка площадью 67 кв.м., так как с момента приобретения домовладения на указанном земельном участке расположены калитка, ворота для въезда транспортного средства, гараж, а также проходит система водоснабжения.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 было отказано.

В обоснование отказа указано, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с публичными землями и (или) земельными участками осуществляется за плату.

Кроме того, на спорном земельном участке 67 кв. м., находящемся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, расположены некапитальный гараж и металлическое ограждение (забор), в связи с чем, администрация обратилась в суд с иском об освобождении самовольно занятого земельного участка. 

Отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка (земель) на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ административный ответчик указывает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Решением Геленджикского городского суда от 06.02.2020 по делу №2-102/20, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 об освобождении части земельного участка площадью 66 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа одноэтажного некапитального гаража и металлического ограждения (забора) - отказано.

В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04.06.2020 указано, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19.12.2017 установлено, что земельный участок площадью 66,78 кв. м. (спорный) является исторической частью земельного участка по адресу: 

<

адрес>, собственником данного земельного участка были осуществлены строительные работы по возведению необходимых инженерных коммуникаций (колодец водоснабжения с оборудованием, насос, водомерный узел), а также вспомогательных сооружений (гараж).

В соответствии со статьей 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что отсутствуют ограничения установленные статьей 39.29 Земельного кодекса РФ для перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО1, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В своем отказе № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не указал ни одного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями статей 59-61, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 357 кв. м. с кадастровым №, категория: земли поселений, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путём перераспределения с целью образования земельного участка площадью 424 кв. м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, согласно координат:

точка № координата Х, м 425062.77 Yм 1307530.79

точка № координата Х, м 425065.04 Yм 1307532.07

точка № координата Х, м 425065.59 Yм 1307531.02

точка № координата Х, м 425068.04 Yм 1307532.41

точка № координата Х, м 425066.93 Yм 1307534.40

точка № координата Х, м 425075.44 Yм 1307539.25

точка № координата Х, м 425075.35 Yм 1307539.38

точка № координата Х, м 425073.40 Yм 1307542.67

точка № координата Х, м 425068.07 Yм 1307551.64

точка № координата Х, м 425058.04 Yм 1307545.85

точка № координата Х, м 425056.43 Yм 1307544.91

точка № координата Х, м 425052.30 Yм 1307542.56

точка № координата Х, м 425052.11 Yм 1307542.96

точка № координата Х, м 425049.64 Yм 1307541.16

точка № координата Х, м 425041.46 Yм 1307536.16

точка № координата Х, м 425040.08 Yм 1307535.40

точка № координата Х, м 425040.52 Yм 1307534.63

точка № координата Х, м 425043.80 Yм 1307528.84

точка № координата Х, м 425044.37 Yм 1307527.83

точка № координата Х, м 425053.51 Yм 1307532.98

точка № координата Х, м 425054.14 Yм 1307532.61

точка № координата Х, м 425056.41 Yм 1307528.67

точка № координата Х, м 425056.95 Yм 1307527.75

точка № координата Х, м 425062.73 Yм 1307530.86

№ координата Х, м 425062.77 Yм 1307530.79

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Решение суда принято в окончательной форме 16.07.2020г.