Дело №12-394/2021

25RS0001-01-2021-002388-97

РЕШЕНИЕ

06 июля 2021 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев жалобу представителя АО "Артель старателей "Приисковая" на постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.12.2020 о привлечении юридического лица АО "Артель старателей "Приисковая" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.12.2020 юридическое лицо АО "Артель старателей "Приисковая" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

АО "Артель старателей "Приисковая" с указанным постановлением не согласилось, его представитель обратилась с жалобой, из которой следует, что в действиях Общества отсутствуют объективная и субъективная стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Административным органом не представлено доказательств совершения Обществом соответствующих противоправных действий. Просит постановление от 17.12.2020 отменить, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения; восстановить срок для обжалования постановления, т.к. в установленный срок было подано заявление в Арбитражный суд Приморского края, определением от 18.01.2021 заявление об оспаривании постановления было возвращено, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 определение оставлено без изменения, после чего Общество обратилось с данной жалобой в суд общей юрисдикции. 

Представитель АО "Артель старателей "Приисковая", действующая на основании ордера ФИО2, в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено по результатам проверки, которая проведена незаконно, т.к. постановлением Правительства от 03.04.2020 №438 ограничено проведение внеплановых проверок. Проверка проводилась на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления №523-КНД, однако, приказом №1207 от 13.10.2020 были внесены изменения в приказ №523-КНД, изменены основания проверки. Полагает, что приказы Управления не могут являться основанием для проведения проверки, основания для проведения которой установлены Постановлением Правительства РФ. Доказательства, полученные на основании незаконной проверки, являются недопустимыми. При вынесении постановления не были учтены представленные в ходе рассмотрения актуализированные программа производственного экологического контроля, отчет инвентаризации отходов производства и потребления, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчет по форме 2-ТП. Полагает, что декларация о плате за НВОС и декларация о НВОС являются одним документом, в связи с чем, оснований для предоставления декларации о НВОС не имеется. Кроме того, АО «Артель старателей «Приисковая» не имеет объектов размещения отходов.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Постановление было получено генеральным директором АО "АС "Приисковая" 17.12.2020, что подтверждается ее подписью, определением Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2021 заявление АО "АС "Приисковая" к Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2020 возвращено заявителю, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 определение Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2021 оставлено без изменения, жалоба на постановление была направлена 23.03.2021 и поступила в суд 26.03.2021, в связи с чем, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает АО "Артель старателей "Приисковая" срок на обжалование указанного постановления.

Выслушав представителя АО "Артель старателей "Приисковая", проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как следует из п.п. 1,2.4 ст. 16.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения.

Предусмотренные п.2 ст. 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления установлены по классу их опасности постановлением Правительства Российской Федерации N 913.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате (п.5 ст. 16.2 указанного ФЗ).

В соответствии с п.6 ст. 16.4 ФЗ "Об охране окружающей среды" порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 255.

Согласно ч.2,3 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509, один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников ( п.4 ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп.1,6,7 ст. 31.2 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно п. 4 ст. 31.2 ФЗ "Об охране окружающей среды одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен чт. 16.2 указанного ФЗ. 

Из материалов дела следует, что с 01.10.2020 по 28.10.2020 в отношении АО «АС «Приисковая» должностными лицами административного органа в ходе внеплановой выездной проверки выявлено представление неполной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в программе производственного экологического контроля, а также в декларации о воздействии на окружающую среду: не учтены в декларации о плате за НВОС отходы, подлежащие размещению на специализированных полигонах (объектах размещения отходов): отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие (норматив образования и размещения 1,1 т/г), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (норматив образования и размещения 0,00357 т/г); в программе производственного экологического контроля (инвентаризация не произведена), а также в декларации о НВОС не учтен норматив образования и размещения указанных отходов на объектах размещения отходов предприятия; в декларации о НВОС не учтен норматив образования и размещения указанных отходов на объектах размещения отходов предприятия. 

Факт совершения юридическим лицом АО "АС "Приисковая" правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и вина Общества подтверждаются следующими доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ от 02.12.2020, согласно которой основным видом деятельности АО "АС "Приисковая" является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (07.29.41), II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая (2).; Актом обследования территории от 05.10.2020 с фототаблицей; Актом проверки от 28.10.2020, с которым была ознакомлена законный представитель АО "Артель старателей "Приисковая", копия акта с приложения представителем также получена, что подтверждается ее подписью; протоколом от 01.12.2020, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым была ознакомлена генеральный директор АО "Артель старателей "Приисковая" ФИО3, что подтверждается ее подписью, какие-либо замечания на протокол от ФИО3 не поступили, иными материалами дела. 

То обстоятельство, что после выявления уполномоченным должностным лицом административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении АО "АС "Приисковая" были представлены надлежащим образом оформленные документы, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку факт предоставления Обществом искаженной информации, выявленной в ходе проведения внеплановой проверки 28.10.2020, подтвержден материалами дела.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) органом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Согласно ч.2 ст. 10 указанного Федерального закона, основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с которым проводятся внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №523-КНД от 28.09.2020, проверка в отношении АО "АС "Приисковая" проводится с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ от 18.08.2020 №ВА-П11-9540, правовые основания проведения проверки: п.2 ч.2 ст.10, ч.1,2,3 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля", поручение Правительства РФ от 18.08.2020 №ВА-П11-9540, положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства ОФ от 30.07.2004 №400. 

То обстоятельство, что приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 13.10.2020 №1207 в п.9 приказа №523-КНД от 28.09.2020 внесены изменения, устранена допущенная техническая описка в части указания правовых оснований для проведения проверки, вместо п.1 ч.2 ст. 10 №294-ФЗ, согласно которого основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, указан п.3 ч.2 ст. 10 названного Федерального закона, в соответствии с которым приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, не является основанием для признания результатов проверки незаконными, поскольку законный представитель юридического лица ФИО3 была ознакомлена с данным приказом, что подтверждается ее подписью, о наличии поручения Правительства РФ от 18.08.2020 указано в приказе №523-КНД, при этом исправление допущенных описок нормами действующего законодательства не запрещено и не является грубым нарушением. 

Таким образом, проверка проведена уполномоченным органом при наличии установленных нормами действующего законодательства оснований. 

Указание в акте проверки от 28.10.2020, протоколе об административном правонарушении от 01.12.2020а, постановлении от 17.12.2020 наименования декларации о НВОС вместо декларации о ВОС (о воздействии на окружающую среду) является явной технической ошибкой, поскольку требования природоохранного законодательства, Федеральный закон «Об окружающей среде» не содержат понятия декларации о негативном воздействии на окружающую среду. Вместе с тем, ознакомившись с актом проверки от 28.10.2020, получив его копию с приложением в день составления, ФИО3 в полном объеме обладала информацией о том, какие сведения не были отражены в декларации о воздействии на окружающую среду, в программе производственного экологического контроля, в декларации о плате о НВОС, в том числе и об отсутствии отражения в них норматива образования и размещения отходов вскрышных пород (отходов V класса опасности).

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица АО "АС "Приисковая" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

В связи с чем, правовых оснований для отмены постановления от 17.12.2020 о привлечении АО "АС "Приисковая" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу представителя АО "Артель старателей "Приисковая" оставить без удовлетворения. 

Постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.12.2020 о привлечении АО "Артель старателей "Приисковая" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО1