Дело № 12-28/2025 (12-465/2024) 59RS0001-01-2024-008013-74

Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2025 года г.Пермь 

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Майорова Е.В., 

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» ФИО1 ФИО5 на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № №, которым общество с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № № общество с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (далее – ООО «ПМУП ГКТХ», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

В жалобе, поданной в Дзержинский районный суд г.Перми, защитник ФИО1 ФИО6 просит постановление коллегиального органа отменить в связи с нарушением правил подведомственности и ненадлежащим извещением общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Законный представитель ООО «ПМУП ГКТХ», а также защитник ФИО1 ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административная комиссия Дзержинского района г.Перми в судебное заседание представителя и ходатайств не направила, извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему. 

Часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми" утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила).

Правила разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства и устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил (п. 1.1, 1.2 Правил).

В соответствии с положениями п. 5.1 и 5.2.5 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются: лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми. 

Размещение мест (площадок) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.

Ответственные лица с соблюдением требований законодательства вправе заключать соглашения о порядке и условиях использования мест (площадок) накопления отходов с собственниками мест (площадок) накопления отходов.

Уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов.

В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов;

На основании информации муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми» от Дата главой администрации Дзержинского района г.Перми рассмотрен вопрос о составлении протокола в отношении ООО «ПМУП ГКТХ», по факту размещения Дата в 09:14 отходов на территории по адресу: Адрес.

Дата главным специалистом администрации Дзержинского района г.Перми ФИО3 в адрес ООО «ПМУП ГКТХ» направлено уведомление о явке на составление протокола Дата в 14:00.

Из представленных административной комиссией Дзержинского района г.Перми материалов следует, что протокол по делу об административном правонарушении составлен главным специалистом администрации Дзержинского района г.Перми ФИО3 Дата.

Дата консультантом сектора по взаимодействию с административными органами ФИО4 в ООО «ПМУП ГКТХ» направлено уведомление о направлении уполномоченного представителя в административную комиссию Дата к 14:00.

Уведомление направлено по электронной почте Дата в 14:48.

Прочтено Дата в 15:14.

Дата без участия защитника вынесено оспариваемое постановление.

Между тем, оснований согласиться с постановлением коллегиального органа не имеется.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 2 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

ООО «ПМУП ГКТХ» вменено совершение действия, выразившегося в том, что не осуществило уборку территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес, что является нарушением п. 5.1 и 5.2.5 Правил, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.11 Закона № 460-ПК.

Объективная сторона состава административного правонарушения прописана в протоколе и постановлении в форме бездействия, несмотря на указание в виде совершения действия.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения следует считать место нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ПМУП ГКТХ» зарегистрировано по адресу: Адрес

С Дата место нахождения ООО «ПМУП ГКТХ» изменено на Адрес

В связи с чем, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению административной комиссией Свердловского района г.Перми.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в статье 4.5 КоАП РФ возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.

Срок давности привлечения к административной ответственности при установленном событии правонарушения Дата истек Дата. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу вышеуказанных норм КоАП РФ исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, в этой связи судья приходит к выводу, что исправление ошибок, связанных с нарушением процессуальных норм КоАП РФ посредством отмены судебных актов и направления на новое рассмотрение, исключается.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь п. 6 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПМУП Городское коммунальное и тепловое хозяйство» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии. 

...

Судья Е.В.Майорова