12-438/2019

56MS0050-01-2019-000445-74

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга 

в составе председательствующего судьи - Месяца О.К., 

при секретаре Менжинской О.В., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, государственного инспектора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Южного округа города Оренбурга на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации Южного округа города Оренбурга, ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 11.03.2019 года администрация Южного округа города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи администрация Южного округа города Оренбурга обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 11.03.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, в судебном заседании жалобу, и доводы изложенные в жалобе поддержал, просил удовлетворить. 

Государственный инспектор ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» - ФИО2, возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017г № 1245-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению безопасности дорожного движения в зимний период устанавливает «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» (далее – Руководство), утвержденное распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003г. №ОС-548-р.

Из материалов дела следует, что ... года администрации Южного округа города Оренбург государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» выдано предписание №... ликвидировать снежные валы, сформированные вблизи пешеходного перехода, остановочного пункта маршрутных транспортных средств на ул. Авторемонтная, 13А, ул. Мира, 3/1, ул. Луговая, 89, ул. Шевченко, 251/2, ул. Одесская, 125, ул. Одесская, вблизи строения 10 ул. Ялтинская, ул. Комсомольская, 178, ул. Комсомольская, 197/3, ул. Пролетарская, 180, ул. Чичерина, 55, ул. Чичерина, 1, ул. Илекская, 17, ул. Беляевская, 45, ул. Амурская, 65, ул. Беляевская, 57, ул. Казахская. Срок исполнения предписания – в течение 9 суток с момента вручения.

Предписание получено администрацией 30.01.2019г. в 16 час. 20 мин.

Согласно акту от 12.02.2019г. установлено, что 12.02.2019г. в 10 час. 50 мин. до 12 час. 50 мин. предписание №... от 30.01.2019г. не исполнено, на участке: 

<

...> вблизи строения № 3/1, ближе 10 метров от пешеходного перехода сформирован снежный вал, высотою 100 см.; ул. Луговая, вблизи строения № 89, ближе 10 метров от пешеходного перехода сформирован снежный вал, высотою 110 см.; ул. Шевченко, вблизи строения №251/2, на пешеходном переходе и ближе 10 метров от пешеходного перехода сформирован снежный вал, высотою 125 см.; ул. Одесская, вблизи строения № 125, ближе 10 метров от пешеходного перехода сформирован снежный вал, высотою 90 см.; ул. Одесская, вблизи строения №10 ул. Ялтинская, ближе 10 метров от пешеходного перехода сформирован снежный вал, высотою 140 см.; на ул. Амурская, вблизи строения №65 ближе 10 метров от пешеходного перехода сформирован снежный вал, высотою, 80 см.; ул. Беляевская, вблизи строения №45, ближе 10 метров от пешеходного перехода, вдоль ограничивающих пешеходных ограждений сформирован снежный вал, высотою 70 см.; ул. Беляевская, вблизи строения №57, ближе 10 метров от пешеходного перехода, вдоль ограничивающих пешеходных ограждений сформирован снежный вал, высотою 70 см.; на проезжей части с асфальтобетонным покрытием улицы Казахская образован снежный накат, толщиною 3 см.

Указанные нарушения были выявлены в ходе надзора за дорожным движением в соответствии с п.84.11 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России №664 от 23.08.2017г. 

Факт невыполнения администрацией в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также ее вина в совершении правонарушения подтверждены совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении №... от 14.02.2019г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; предписанием №... от 30.01.2019г.; актом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30.01.2019г., актом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12.02.2019г. с фототаблицей.

Указанные документы процессуально составлены верно, в них имеются необходимые реквизиты, подписи должностных лиц, протокол об административном правонарушении отвечает установленным требованиям по форме и содержанию, содержит указание на выявленный недостаток.

В соответствии с пп. «и» п.3 Постановления Правительства РФ от 19.08.2013г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы ГИБДД МВД РФ возложены обязанности по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В соответствии ст. 3 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ № 711-98г, установлено, Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В силу абз. 2, п. «а», ст. 11 указанного Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии п.п. «б», «о», «п» ст. 12 указанного Положения, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах; вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии); составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим лицам, должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 6 названного выше ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Аналогичная норма закона закреплена в п.5 ч. 2 и ст. 8 Устава города Оренбурга. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 от 06.10.2003г.№ 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с положениями ст. 3ист. 15Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно требований ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технического регламента, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 12. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч.1 ст. 13 относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов городских округов.

Согласно п. 2.2 Решения Оренбургского городского Совета от 28.06.2011г. №215 «Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга» администрация Южного округа города Оренбурга организует на территории округа работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга, утвержденных постановлением администрации города Оренбурга.

Согласно п. 5 ст. 10 постановления администрации города Оренбурга от 03.07.2015г. № 1740-п «Об утверждении Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга» администрация Южного округа города Оренбурга выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона Оренбургской области от 10.11.2006г. № 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Оренбургской области», установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляется владельцами автомобильных дорог, на дорогах местного значения – органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011г. № 215 «Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга», администрация округа города Оренбурга является территориальным органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы г.Оренбурга.

В соответствии с п. 2.2 Положения об администрации округа г.Оренбурга, администрация Южного округа города Оренбурга организует на территории округа работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Оренбурга, утвержденных постановлением администрации г.Оренбурга. 

В соответствии с п. 3 Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга, утвержденных постановлением администрации г.Оренбурга от 03.07.2015г. № 1740-п «Об утверждении Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Оренбурга», администрация Южного округа является органом администрации г.Оренбурга, уполномоченным в соответствии с компетенцией, установленной муниципальными правовыми актами, на организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Оренбурга.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что администрация Южного округа является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Довод представителя администрации Южного округа города Оренбурга о том, что администрация Южного округа не является субъектом данного правонарушения, поскольку наличие недостатков было обусловлено неисполнением обязанностей со стороны МКУ «БиОз» суд полагает несостоятельным, поскольку в соответствии с вышеуказанным Положением об администрации округа города Оренбурга, именно администрация Южного округа является лицом ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. 

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, за невыполнение законного предписания органов, в том числе в области безопасности дорожного движения.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о виновности администрации Южного округа города Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не принимались все возможные и достаточные меры для надлежащего исполнения предписания от ... 

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Южного округа города Оренбурга выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Южного округа города Оренбурга на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 11 марта 2019 года - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга от 11 марта 2019 года в отношении администрации Южного округа города Оренбурга, привлеченного к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд.

Судья: подпись О.К.Месяц