Мотивированное 

решение

 изготовлено

25.02.2020

Дело № 2-787/2020

66RS0001-01-2019-010360-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года 

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Шакеровой О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, ОМВД России по Тугулымскому району Свердловской области о включении спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

Приказом ОМВД России по Тугулымскому району Свердловской области от 03.07.2018 № л/с истец был уволен с 03.07.2018 из органов внутренних дел РФ по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслуга лет истца в календарном исчислении составил 21 год 10 месяцев 03 дня, в льготном исчислении – 27 лет 08 месяцев 00 дней.

Между тем, истец полагает, что часть периодов работодатель должен был засчитать ему в льготном исчислении.

Истец, уточнив требования (л.д.58-59) просил:

1) обязать ОМВД России по Тугулымскому району Свердловской области засчитать ему в стаж службы выслугу лет в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца период службы:

- с 17.08.2001 по 01.07.2002 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

- с 01.07.2002 по 01.09.2002 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

- с 01.09.2002 по 01.01.2003 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

- с 01.01.2003 по 01.09.2003 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

- с 01.09.2003 по 01.10.2004 в должности 

<

иные данные> милиции при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

2) обязать ГУ МВД России по Свердловской области произвести перерасчет ранее назначенной ФИО1 пенсии с 04.07.2018.

В судебном заседании истец, его представитель, требования истца поддержали по предмету и основаниям, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области требования иска не признал, просил в иске отказать, суду представил отзыв (л.д.65-67).

В судебное заседание представитель ответчика ОМВД России по Тугулымскому району Свердловской области не явился, суду представил отзыв (л.д.60-63), согласно которого ответчик иск не признает, в удовлетворении требований просит отказать.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом, истец проходил службу в органах внутренних дел, уволен Приказом ОМВД России по Тугулымскому району Свердловской области от 03.07.2018 № л/с на основании п.9 ч.3 ст.82 Закона № 342-ФЗ. В соответствии с приказом об увольнении выслуга лет истца на дату увольнения составила в календарном исчислении 21 год 10 месяцев 03 дня, в льготном исчислении – 27 лет 08 месяцев 00 дней.

В выслугу лет истца в календарном исчислении включены, в том числе, периоды его службы с 17.08.2001 по 01.07.2002 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области; с 01.07.2002 по 01.09.2002 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области; с 01.09.2002 по 01.01.2003 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области; с 01.01.2003 по 01.09.2003 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области; с 01.09.2003 по 01.10.2004 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В ст.1 Закона № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» п.3 Постановления № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень). 

Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников автовзвода в составе Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, как полицейский (водитель) 3, (милиционер-водитель) (п.136). При этом в примечании к должности полицейский (водитель) указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности милиционера-водителя такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников автовзвода в составе Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, как командир отделения (п.134), что свидетельствует о том, что замещение данной должности безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников взвода в составе Отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, как полицейский 3, (милиционер) (п.159). При этом в примечании к должности полицейский указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников отделения взвода в составе Отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, как полицейский 3, (милиционер) (п.163). При этом в примечании к должности полицейский указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

В абз.45 подп. «г» п. 3 Постановления № 941 в редакции, действовавшей до 12.11.2003 (до момента внесения в нее изменений постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684), отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12.11.2003 редакции, в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму постановлением Правительства РФ от 12.11.2003, соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640, почти через год. Таким образом, в спорный период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Между тем, из представленных суду должностных инструкций истца в спорный период, следует, что истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данный факт, вопреки доводам представителя ответчика, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтвержден, помимо пояснений истца, также должностными инструкциями, полученными судом по запросу.

Таким образом, требование истца о зачете в стаж спорных периодов в льготном исчислении подлежит удовлетворению.

Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (далее Инструкция).

Согласно Инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (пункт 11).

Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункт 12).

Таким образом, в определении размера выслуги лет в целях назначения пенсии уволенному сотруднику органов внутренних дел участвует как кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, так и пенсионный орган, согласовывающий предварительный расчет выслуги лет.

При таком положении, суд полагает, что ОМВД России по Тугулымскому району Свердловской области обязан зачесть в стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел выслугу лет в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца спорные периоды службы.

При этом, перерасчет ранее назначенной истцу пенсии должно произвести ГУ МВД России по Свердловской области.

Согласно ст. 55 Закона № 4468-1, перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Однако, применительно к обстоятельствам настоящего дела указанная норма не может быть применена, поскольку обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, не наступили после назначения Управлением пенсии, а объективно существовали по состоянию на дату ее назначения, однако в результате неверного расчета выслуги лет истца размер пенсии был определен неправильно. Настоящий иск основан не на факте возникновения после назначения пенсии обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии, а на факте нарушения пенсионных прав истца в результате неправомерных действий ответчиков по не включению в выслугу лет спорных периодов в льготном исчислении. В этой связи, с учетом положений ч. 2 ст. 58 Закона № 4468-1 о том, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, перерасчет должен быть произведен с 04.07.2018.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, ОМВД России по Тугулымскому району Свердловской области о включении спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Тугулымскому району Свердловской области зачесть в стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел выслугу лет в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца период службы:

- с 17.08.2001 по 01.07.2002 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

- с 01.07.2002 по 01.09.2002 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

- с 01.09.2002 по 01.01.2003 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

- с 01.01.2003 по 01.09.2003 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области;

- с 01.09.2003 по 01.10.2004 в должности 

<

иные данные> при УВД г.Екатеринбурга Свердловской области.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области произвести перерасчет ранее назначенной ФИО1 пенсии с 04.07.2018.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья