Дело № 2- 579/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 26» июля 2017 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Луховицкого районного суда ... Семеновой Ю.А.., при секретаре судебного заседания Солдатниковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ ... по ... и ...» о признании незаконным решения и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ ... по ... и ...», далее «ГУ УПФ ...», и просит признать незаконным решения ГУ УПФ РФ ... по ... и Мо от .... ... и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. 

В обоснование своих доводов истица ФИО1 пояснила, что ... г. она обратилась в Государственное учреждение - Управления ПФР ... по ... и ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в силу которого право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления ПФР ... по ... и ... (далее-Пенсионный фонд) протокол от ... ... (Приложение 1) истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности (далее-специальный стаж), не зачтен период работы в должности заведующей Гоголь-Борским фельдшерско-акушерским пунктом Заметчинской центральной районной больницы ... с ... по ... (всего 8 лет ... мес. ... дней с учетом льготного исчисления стажа за работу в сельской местности).

Отказ обоснован тем, что должность заведующей здравпунктом не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от ... ....

Постановлением Совета Министров от ... N 464 определено, что «в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций)».

В Список включены все должности среднего медицинского персонала независимо от их наименования.

В спорный период ФИО1 работала в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером в структурном подразделении (Гоголь-Борский фельдшерско- акушерский пункт) Заметчинской центральной районной больницы, которая является лечебно-профилактическим учреждением.

Фельдшерско-акушерский пункт в соответствии с ранее действующими и действующими в настоящее время отраслевыми нормативными актами создаются для оказания медицинской помощи населению:

- Приказ Минздрава СССР от ... N 1000 "О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений", утв. Положение о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение 2);

- Приказ Минздравсоцразвития России от ... N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению".

Из приказа Минздрава СССР от ... ... (Приложение 3), устанавливающего штатные нормативы медицинского персонала фельдшерско- акушерских пунктов, следует, что наименование должности заведующего фельшерско - акушерским пунктом по решению органа, утверждающего штатное расписание, должна дополнена специальностью фельдшера, акушерки или медицинской сестры. Должность заведующего здравпунктом отнесена к среднему медицинскому персоналу. Таким образом, на должность заведующего здравпунктом мог быть принят работник, имеющий медицинское образование и квалификацию фельдшера, акушерки, либо медицинской сестры.

ФИО1 поступила на работу в ... ЦРБ в фельдшерско-акушерский пункт по целевому распределению после окончания Александровского медицинского училища с присвоением квалификации фельдшера-лечебника (копия диплома прилагается - Приложение ...).

Иных должностей заведующих фельдшерско - акушерским пунктом, на которые могли бы быть приняты работники, не имеющие медицинского образования, и не оказывающие медицинскую помощь, штатными нормативами не предусмотрено.

В качестве доказательств того, что она действительно работала фельдшером, представляю сохранившиеся в Заметчинской ЦРБ документы: карточки - справки за .... Карточка - справка является первичным учетным документом, предусмотренным Общероссийским классификатором управленческой документации ОК 011-93, и применяется для регистрации справочных сведений о заработной плате работника учреждения, в которой, помимо общих сведений о работнике, ежемесячно отражаются по всем источникам финансового обеспечения (деятельности) суммы начисленной заработной платы (оплаты груда) по видам выплат, суммы удержаний (по видам удержаний), сумма к выдаче. В представленных карточка-справках указано, что я работала в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером.

Истица считает, что отсутствие в приказе о приеме на работу заведующей фельдшерско - акушерским пунктом наименования квалификации - фельдшер является ошибкой и не соответствует нормативным требованиям по формированию штатного расписания.

Кроме того Пенсионным фондом в специальный стаж не засчитаны периоды завышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с. 5 02.2010 по ..., с ... по ... (всего 6 мес.)

ФИО1 не согласна с решением Пенсионного фонда в связи с тем, что для медицинских тавотников - врачей и среднего медицинского персонала в силу специальных нормативных актов повышение квалификации не реже одного раза в пять лет является обязательным условием выполнения трудовой функции.

Специальный стаж её работы по подсчету Пенсионного Фонда на дату обращения (...) составил ... лет ... мес. ... дня.

При зачете в специальный стаж всех спорных периодов (всего - 8 лет 10 мес. 13 дней) специальный стаж работы ФИО2 составит ... лет ... мес. ... дней, что необходимо и достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости при условии осуществления лечебной деятельности в сельской местности.

На основании изложенного ФИО1, просит суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления ПФР ... по ... и ... от ... ... об отказе в назначении мне досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в части отказа в зачете в специальный стаж периодов: работы в должности заведующей Гоголь-Борским фельдшерско-акушерским пунктом Заметчинской центральной районной больницы ... с ... по ...; повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по .... Обязать Государственное учреждение - Управление ПФР ... по ... и ... включить в специальный стаж периоды: работы в должности заведующей Гоголь-Борским фельдшерско-акушерским пунктом Заметчинской центральной районной больницы ... с ... по ... в льготном исчислении за работу на селе - за ... год и ... мес.; повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... календарно. Обязать Государственное учреждение - Управление ПФР ... по ... и ... назначить мне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения с даты обращения ....

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ ... ФИО5., действующая на основании доверенности от .... сроком действия на один год (л.д. 40), исковые требования не признала, просила суд иск оставить без удовлетворения, поддерживает позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление (л.д. 45-49). 

Выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижений возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до ... могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

О возможности выбора лицом, обращающимся за назначением пенсии, применить тот или иной нормативный акт, действовавший в спорные периоды работы, идет речь и в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Принятием Постановления ФИО3 от ... ... и введением нового правового регулирования условий и порядка назначения пенсии, в том числе и новых правил подсчета специального трудового стажа, улучшающих положение работника, законодателем фактически было предоставлено работнику право льготного исчисления специального трудового стажа, которого он не имел по ранее действовавшему законодательству. 

Таким образом, если при подсчете страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по нормам Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подзаконных нормативных правовых актов этот стаж недостаточен для назначения пенсии, то в его состав могут быть включены также периоды трудовой или иной деятельности, которые засчитывались в соответствующий стаж по нормам ранее действовавшего законодательства.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

На основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ... засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденным Постановлением ФИО3 от ... ....

Постановлением ФИО3 от ... N 464 определено, что «в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций)».

Как видно из материалов дела, ФИО1, ... принята на работу в Гоголь-Борский ФАП в качестве заведующей (л.д. 27), ... уволена по собственному желанию. 

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ... от ... «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости; ранее достижения возраста установленного ст.7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 ст.27 и подпункты 7-13 ст.28 названного закона) период его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ ... от ... (л.д.11-14) Период её работы в Гоголь-Борском фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующей:(сельская местность - 1 год за 1 год 3 мес. до 01.1 1.1999г.) с 01.04.1992г. по 11.12.1998г. = 08-04-13 (1 год за 1 год 3 мес.) засчитать в специальный стаж засчитан не был, так как в соответствии со Списком должностей и учреждений (утв. Постановлением Правительства РФ от ...г. ...) должность заведующей не предусмотрена, в специальный стаж включению подлежит работа в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер. ГУ - УПФР по ... на запрос ГУ - УПФР ... по г. Москве и Московской области, сообщил, что, согласно акта проверки льготного стажа № ... от ... года установлен факт работы Истицы ГБУЗ «Земетчинская районная больница», согласно приказа с ... по ... в должности заведующей ФАП ... (дополнительные должности специальностями (мед. сестра, акушерка, и т.д.) не установлены.

Однако данный довод ответчика, суд находит несостоятельным, поскольку неполное или неверное указание в документах наименования занимаемой должности не может лишать работников права на льготное исчисление их медицинского стажа, если характер их работы соответствовал условиям, с которыми законодательство связывает возможность исчисления специального стажа в льготном порядке

Как установлено материалами дела, ответчиком не оспаривалось характер работы истицы, соответствие условий её работы с которыми законодательство связывает возможность исчисления специального стажа в льготном порядке, а оспаривалось лишь те обстоятельства, что должность заведующей не предусмотрена « Списками», в специальный стаж включению подлежит работа в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер. 

В качестве доказательств того, что истица действительно работала фельдшером, представлены : карточки - справки за 1994, 1995, 1996, 1997, 1998. Карточка - справка является первичным учетным документом, предусмотренным Общероссийским классификатором управленческой документации ОК 011-93, и применяется для регистрации справочных сведений о заработной плате работника учреждения, в которой, помимо общих сведений о работнике, ежемесячно отражаются по всем источникам финансового обеспечения (деятельности) суммы начисленной заработной платы (оплаты груда) по видам выплат, суммы удержаний (по видам удержаний), сумма к выдаче. В представленных карточка-справках указано, что ФИО1 работала в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения от ... ... поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должностей лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

В соответствии с Номенклатурной должностью медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от ... ...,заведующие фельдшерско- акушерским пунктом отнесены к среднему медперсоналу.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско- акушерским пунктом утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от ... ... ( действующего до 2003г.) на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушера, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что выполнявшаяся ФИО1 работа в должности заведующей ... ФАП-фельдшером, предусмотрена Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ... ..., поскольку в ходе исполнения своих трудовых обязанностей, истица, занимая должность медицинского персонала, непосредственно обслуживала больных в Гоголь –Борским ФАП в течение полного рабочего дня. 

Истицей представлены дополнительные документы подтверждающие, что она занимала должность заведующей ... ФАП-фельдшером: личная карточка ..., тарификационный список работников за ... год, расчеты штатного расписания за ...., справку Министерства здравоохранения ... ГБУ Здравоохранения « ... больница», из которой следует, что ФИО1 с ...-.... работала в должности заведующей ... ФАП – фельдшером.

Поскольку, в спорные периоды истица выполняла работу среднего медицинского персонала, заведующей Гоголь –Борским ФАП-фельдшером, расположенном в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что спорный период с 01.04.2005г. по11.12.1998г. подлежит включению в стаж в льготном исчислении, из расчета 1год работы за 1год и 3 месяц. 

Доводы ответчика о том, что курсы повышения квалификации засчитать в специальный стаж работы, нельзя, так как согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ “О страховых пенсиях”, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. ... установлено, что курсы повышения квалификации и административные отпуска в стаж работы, с учетом которой досрочно старости, не включаются, суд находит не состоятельными. 

С учетом положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, судом правильно сделан вывод о включении указанных периодов в специальный стаж, поскольку в этот период за истцом сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 516, в числе периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. За эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Соответственно, довод апелляционной жалобы о неправомерности включения истцу в стаж для назначения досрочной пенсии указанных периодов, судебная коллегия находит несостоятельным.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как ее продолжение. Как видно из материалов дела в оспариваемый период нахождения истицы на курсах повышения квалификации имело место в период ее работы с ... Муниципальное учреждение Здравоохранения ФИО4 в должности- фельдшера, .... МУЗ «ФИО4 присоединена в МУ « Луховицкая ЦРБ» на правах ее филиала, ....ФИО4 реорганизована в ФИО4 амбулаторию общей врачебной практики с дневным стационаром, где по настоящее время работает ФИО1,

При таких обстоятельствах период нахождения истицы на курсах повышении квалификации с .... по .... .... по ...., .... по .... с .... .... (всего 6 месяцев), подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном исчислении.

На момент обращения истицы в ГУ-УПФ РФ ... её специальный стаж, с учётом зачтённого ответчиком стажа, составляет: ....

Суд признает незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ ... по ... и МО от .... ... об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признает за истицей с ..., право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижений возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Суд обязывает ответчика назначить и выплачивать ФИО1 с ... досрочную трудовую пенсию по старости с зачетом в её специальный трудовой стаж периодов работы в льготном исчислении: ... год работы как ... год и ... месяца: в ... фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующей с .... по .... = ..., периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с .... по .... .... по ...., .... по .... с .... .... (всего 6 месяцев).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ ... по ... и ...» о признании незаконным решения и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ ... по ... и МО от 12.09.2016г. ... об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Обязать ГУ УПФРФ ... по ... и МО засчитать в специальный стаж ФИО1 периоды работы в льготном исчислении: 1 год работы как ... год и ... месяца: в ... фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующей с .... по ... = ..., периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с .... по .... .... по ...., .... по .... с .... по .... (всего 6 месяцев).

Обязать ГУ УПФ РФ ... по ... и МО назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ...г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено: 31.07.2017г.

Судья: Семенова Ю.А.