№ 2а-261/2025

56RS0041-01-2025-000286-80

Решение

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Акимовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушение закона,

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Малоремизенский сельсовет находятся гидротехнические сооружения:

- гидротехническое сооружение, расположенное на Хохлатском долу в 1 км. юго-восточнее с.Малая Ремизенка (№ 29, кадастровый номер №),

- гидротехническое сооружение, расположенное на долу Латка в 3,5 км северо-восточнее с.Большая Ремизенка (№ 30, кадастровый номер №).

Указанные гидротехнические сооружения принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет.

В нарушение требований, предусмотренных ст.ст. 9,10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не приняты меры по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, а также меры по осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении.

С учетом уточнений просили обязать администрацию муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.03.202. провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: гидротехническое сооружение, кадастровый номер №, и гидротехническое сооружение, кадастровый номер №, а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

Протокольным определением от 15.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Тоцкий район Оренбургской области.

Определением от 03.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству).

В судебном заседании старший помощник прокурора Акимова К.В, заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть в отсутствие представителя.

Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора, администрации муниципального образования «Тоцкий район» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений -свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1892 от 20.11.2020 предусмотрено, что к декларация безопасности прилагаются сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)

Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (статьи 16.1, 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области имеются гидротехнические сооружения: плотина на Хохлатском долу, местоположение: РФ, Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер № и гидротехническое сооружение, кадастровый номер №, местоположение: Оренбургская область, Тоцкий район, сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером №. 

Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений от 12.03.2025 № 07-02-2025, направленное для принятия мер главой администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, признавалось последним обоснованным. 

В ответе от 26.03.2025 № 119 сообщено, что в связи с дефицитом бюджета в сельском совете и районе на данные цели преддекларационное обследование гидротехнических сооружений не было проведено.

Вместе с тем, до настоящего времени, требования прокурора, указанные в представлении, удовлетворены не были. Безопасность гидротехнического сооружения не обеспечивается, что создает угрозу жизни, здоровью интересов граждан, окружающей среде и хозяйственной деятельности.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что на администрацию муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, как на собственника, возложена обязанность по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора.

Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушение закона – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Малоремизенский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.03.2027 провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: плотина на Хохлатском долу, местоположение: РФ, Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер № и гидротехническое сооружение, кадастровый номер №, местоположение: Оренбургская область, Тоцкий район, сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Мотивированное решение суда составлено 01.07.2025.