Дело № 2-640/2021

Решение

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Ворзониной В.В.,

при секретаре Кивриной В.И.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика УПФР в Вышневолоцком городском округе Тверской области по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное), пенсионный орган, ответчик), в котором просит признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) от 23 октября 2020 г. № незаконным, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии с октября 2020 г., включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья с 15 мая 1995 г. по 1 ноября 1995 г. – работа в Спировском районном муниципальном учреждении медицинской помощи, с 21 октября 1996 г. по 30 июня 1997 г. – работа заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в Спировском районном муниципальном учреждении медицинской помощи, с 1 июля 1997 г. по 5 июля 1997 г. – отпуск без сохранения заработной платы, с 8 сентября 2008 г. по 31 октября 2008 г. – курсы повышения квалификации, с 21 августа 2000 г. по 31 декабря 2000 г. – отпуск по уходу за ребенком.

В обоснование иска истец указывает, что в октябре 2020 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышний Волочек и Вышневолоцком районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. 

Рассмотрев указанное заявление ответчиком было принято решение об отказе в установлении (выплате) пенсии от 23.10.2020. 

Считает принятое решение незаконным по следующим основаниям.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии не включены периоды с 15.05.1995 по 01.11.1995, работа в Спировском районном муниципальное учреждении медицинской помощи, с 21.10.1996 по 30.06.1996, работа заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в Спировском районном муниципальное учреждении медицинской помощи, что также является незаконным поскольку 15.05.1995, приказом № от 15.05.1995 она была принята на работу в СРМУМП (Спировское районное медицинское учреждение медицинской помощи) на должность медсестры в палату интенсивной терапии, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжки и справкой уточняющего характера.

Указанное учреждение СРМУМП было переименовано в Спировскую центральную районную больницу постановлением Главы администрации Спировского района Тверской области от 26.05.1997 № 237, что также подтверждается справкой уточняющего характера, кроме того, после соответствующего переименования учреждение не изменило своих цель и функций осуществления деятельности лечебного учреждения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что согласно списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статье 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» (далее - Список) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, доводы ответчика, изложенные в решении об отказе, что данные учреждения СРМУМП (переименованное в Спировскую центральную районную больницу) не предусмотрено Списком, не состоятельны, поскольку должность, в том числе медсестры в больницах всех наименований также включена в указанный список (абзац 10 пункта 2 наименование должностей в Списке и п.1 наименование учреждения списка).

Кроме того, доводы ответчика, о том что заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, в данном случае в Спировском районном муниципальное учреждении медицинской помощи, относится к руководителям структурных подразделений, а не к медицинскому персоналу, несостоятельны, поскольку должность заведующей в том числе фельдшерско-акушерским пунктом, соответствующего лечебного учреждения, предусмотрена соответствующим списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статье 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» а именно абзацем 3 пункта 2 наименование должностей в Списке и п. 1 наименование учреждения списка.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии не включены периоды обучения с 21.08.20 по 31.10.2008, что является незаконным.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Исходя из текста пунктов 4 и 5 Правил, периоды повышения квалификации должны включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку за работником сохраняется рабочее место и заработная плата.

В силу требования статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, что, согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации, представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

С 01 сентября 2013 г. в статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, законодатель предусмотрел гарантию работнику, убывающему для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы), в виде сохранения места работы (должность) и средней заработной платы по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с 1 чем * подлежат включению в стаж работы, дающей на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя.

Она выполняла свои обязанности, а именно: убывала на курсы повышения квалификации, на которые ее направил работодатель, что подтверждается справкой уточняющего характера, выданной ГБУЗ «Спировская ЦРБ», трудовой книжкой.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды отпуска по уходу за ребенком с 21.08.2000 по 31.12.2000, отпуск по уходу за ребенком.

Согласно трудовой книжки во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.08.2000 по 31.12.2000 она уже являлась сотрудником Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта в должности фельдшера, Администрацией Спировской центральной райбольницей производились соответствующие начисления, что подтверждается соответствующей справкой (копия справки прилагается).

Учитывая изложенное и соответствующие периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком (с 21.08.2000 по 31.12.2000), а также то обстоятельством, что она, находясь в отпуске по уходу за ребенком в спорные периоды в соответствии с соответствующим приказами работодателя, а именно приказом от 01.08.2000 №, что также подтверждается соответствующей справкой уточняющего характера от 22.03.2004 № 1, при этом сохраняла трудовые отношения по занимаемой должности в учреждении, работа в котором дает право на льготное исчисление данного периода, этот период подлежит включению в стаж лечебной деятельности.

Истец ФИО4 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика УПФР в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения иска, поддержал возражения на иск, из которых следует, что Списком от 06.09.1991 № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

В номенклатурах учреждений здравоохранения, утвержденных приказами Минздрава РФ от 23.11.1992 № 301 и от 20.02.1995 №35, не предусмотрено наименование «учреждение медицинской помощи».

Наименование учреждения «учреждение медицинской помощи» не предусмотрено также и Списком от 29.10.2002 №781.

Таким образом, периоды работы ФИО4 с 15.05.1995 по 01.11.1995 и с 21.10.1996 по 30.06.1997 в Спировском районном муниципальном учреждении медицинской помощи не могут быть включены в ее специальный стаж.

Согласно номенклатуре должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 № 301, заведующие не относятся к среднему медицинскому персоналу, а относятся к руководителям структурных подразделений.

Списком от 29.10.2002 № 781 предусмотрены должности «фельдшер», «заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер».

Согласно п.6 Правил от 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, предусмотренных в Списке, во врачебных здравпунктах и фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Таким образом, период работы ФИО4 с 21.10.1996 по 30.06.1997 в Спировском районном муниципальном учреждении медицинской помощи не может быть включен в ее специальный стаж. В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 №516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, в специальный стаж ФИО4 не могут быть включены курсы повышения квалификации, административный отпуск и отпуск по уходу за ребенком.

Постановлением Правительства России от 04.03.2021 N 322 с 18.03.2021 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" дополнено пунктом 3.1 согласно которому при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации могут быть включены в специальный стаж ФИО4 при подтверждении, что они являются условием выполнения педагогической деятельности в учреждениях для детей и обязанность проведения, которых возложена на работодателя.

ФИО4 с целью включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в ее специальный стаж может обратиться с соответствующим заявлением в Управление, приложив необходимые документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства.

Решение Управления ПФР № принято 23.10.2020, до вступления в законную силу изменений в Постановление №665, поэтому оно является законным и обоснованным.

Кроме того, индивидуальные сведения за период нахождения истицы на курсах повышения квалификации в административном отпуске и отпуске по уходу за ребенком представлены на ФИО4 с 01.07.1997 по 05.07.1997; с 08.09.2008 по 31.10.2008, с 21.08.2000 по 31.12.2000 без указания кода особых условий труда.

Таким образом, на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО4 не приобрела право на такую пенсию, так как на дату обращения ее специальный стаж составил 23 года 5 месяцев 14 дней, и не истек срок 1 год и 6 месяцев, предусмотренный ч. 3 ст. 10 Федерального закона №350, который необходим для ее назначения в 2020 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ «Спировская ЦРБ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела до перерыва, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила суду, что она работала председателем сельского совета в те года, когда истец ФИО4 работала в Бухоловском фельдшерском пункте и Краснознаменском ФАП заведующей, однако, последняя выполняла функции фельдшера, оказывала медицинскую помощь, лечила больных. В составе работников ФАП были она (истец) и санитарка.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила суду, что с истцом ФИО4 они работали в с. Бухолово. Истец работала в Бухоловском фельдшерском пункте фельдшером, а она (свидетель) занимала должность главы Администрации Бирючевского сельского поселения Спировского района. Истец в пункте мед. помощи вела прием больных, по деревне ходила, обслуживала граждан. Работала истец в ФАП вместе с санитаркой, других работников не было.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливается Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения N 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона N 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Судом установлено, что 12 октября 2020 г. ФИО4 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) от 23 октября 2020 г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО4 зарегистрирована 26 ноября 1997 г.

В своем решении Пенсионный орган ссылается на то, что по состоянию на 12 октября 2020 г. (на дату обращения) отсутствуют требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 25 лет. 

Специальный стаж истца по подсчетам Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) составляет 23 года 5 месяцев 14 дней.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО4 15 мая 1995 г. принята в СРМУМП медсестрой в палату интенсивной терапии, 1 ноября 1995 г. освобождена от занимаемой должности; 21 октября 1996 г. принята на работу в Спировское районное муниципальное учреждение медицинской помощи зав. Бухоловским фельдшерским пунктом заведующей фельдшер; 1 июля 1997 г. переведена в Краснознаменский ФАП заведующей-фельдшер, 25 января 2012 г. Муниципальное учреждение здравоохранения «Спировская ЦРБ» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Спировская ЦРБ».

Согласно справке уточняющего характер от 11 июня 2021 г. ФИО4 работала в СРМУМП медицинской сестрой палаты интенсивной терапии с 15.05.1995 (приказ № от 10.05.1995) по 01.11.1995 (приказ № от 25.10.1995).

С 21.10.1996 принята на работу в Бухоловский фельдшерский пункт на должность заведующей (приказ № от 18.10.1996). С 01.07.1997 переведена в Краснознаменский фельдшерско-акушерский пункт на должность фельдшера (приказ № от 30.06.1997). Работает по настоящее время.

Работала полный рабочий день и на другие работы не отвлекалась.

За указанный период предоставлялись: отпуск без сохранения заработной платы - с 01.07.1997 по 05.07.1997; находилась на больничном листе по беременности и родам-отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет - с 21.08.2000 по 03.12.2001.

Согласно приказа № от 25.12.2000, считать приступившей к своим обязанностям с 01.01.2001.

Прочие отвлечения от основной работы: повышение квалификации: - с 08.09.2008 по 31.10.2008; забастовки, семинары и т.д.- нет, работа с сокращенный рабочим днем - нет, период отстранения от работы – нет, прогулы – нет.

Основание выдачи справки: приказы по личному составу за 1995-2021 годы, лицевые счета по заработной плате за 2003-2021 годы.

Лицевые счета за 1996-2003 годы по Бухоловскому и Краснознаменному фельдшерско-акушерским пунктам велись и находятся на хранении в Краснознаменском сельском поселении.

Бухоловский фельдшерский пункт находился на территории Краснознаменского сельского поселения Спировского района, и являлся подразделением Спировской центральной районной больницы.

Краснознаменский фельдшерско-акушерский пункт находится на территории Краснознаменского сельского поселения Спировского района, и является подразделением ГБУЗ «Спировская центральная районная больница».

По правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п.1 п.п.20 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Сведения о переименованиях:

- Спировская центральная районная больница переименована в Спировское районное медицинское учреждение медицинской помощи на основании постановления № 116 от 26.04.1993года;

- Спировское районное медицинское учреждение медицинской помощи переименовано в Спировскую центральную районную больницу на основании постановления № 237 от 26.05.1997 года;

- Спировская центральная районная больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Спировская центральная районная больница» на основании постановления Главы администрации Спировского района № 477-П от 23.12.2002 года;

- Муниципальное учреждение здравоохранения «Спировская центральная районная больница» переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Спировская центральная районная больница» на основании Устава от 25 января 2012 года.

Из справки от 12 апреля 2021 г. № 152, выданной Муниципальным учреждением Администрации Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области, следует, что ФИО6 в лицевом счете Краснознаменского сельского округа за 2000 г. по уходу за ребенком ФИО3, 

<

дата> г.р., начислена оплата: август – 74,06 руб., сентябрь – 208,73 руб., октябрь – 208,73 руб., ноябрь – 208,73 руб., декабрь – 208,73 руб., итого: 908,98 руб. 

Согласно справке Муниципального учреждения Администрации Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области от 30 июня 2021 г. № 280 запрашиваемые судом должностные инструкции заведующей фельдшерско- акушерским пунктом, табеля учета рабочего времени и штатное расписание в администрации поселения не сохранились.

Копии лицевых счетов на ФИО6 по Бирючевскому сельскому округу за 1996 и 1997 годы (Бирючёвский сельский Совет реорганизован в Бирючёвский сельский округ, на основании Постановления № 7 от 15 октября 1993. На основании Распоряжения Главы администрации Спировского района № 426 от 26.10.2005 Бирючёвский сельский округ с 01.01.2006 прекратил свою деятельность и вошёл в состав Краснознаменного сельского поселения) с 1997 года по 2003 год Краснознаменного сельского округу копии прилагаются. В фельдшерско- акушерских пунктах д. Бухолово и пос. Красное Знамя, полагалось 2 штатные единицы (заведующая ФАП и санитарка).

Решением Совета депутатов Краснознаменного сельского поселения от 27.01.2006 №1 учреждено Муниципальное Учреждение Администрация.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «н» пункта 1 данного постановления установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, в пункте 1) предусмотрены «больницы всех наименований», «фельдшерско-акушерский пункт», а также должности – заведующий фельдшерско-акушерским пунктом акушерка (фельдшер, медицинская сестра), медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер); фельдшер; акушерка.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 «заведующий отделением», а в соответствии с примечанием N 1 наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет. В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованным с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (подпункты 2, 3.3, 3.4 мотивировочной части Постановления № 11-П).

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 марта 2004 года № 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Бухоловский фельдшерский пункт находился на территории Краснознаменского сельского поселения Спировского района, и являлся подразделением Спировской центральной районной больницы.

Краснознаменский фельдшерско-акушерский пункт находится на территории Краснознаменского сельского поселения Спировского района, и является подразделением ГБУЗ «Спировская центральная районная больница».

Спировская центральная районная больница переименована в Спировское районное медицинское учреждение медицинской помощи на основании постановления № 116 от 26.04.1993года.

Спировское районное медицинское учреждение медицинской помощи переименовано в Спировскую центральную районную больницу на основании постановления № 237 от 26.05.1997 года.

Спировская центральная районная больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Спировская центральная районная больница» на основании постановления Главы администрации Спировского района № 477-П от 23.12.2002 года.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Спировская центральная районная больница» переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Спировская центральная районная больница» на основании Устава от 25 января 2012 года.

Согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденной 11 января 2021 г., следует, что должностные обязанности заведующего ФАП включают в себя организацию лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составление и предоставление на утчерждение плана работы в установленном порядке, оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП: ведение амбулаторного приема на АП; ведение больных на дому; оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранениях, кровотечениях, отравлениях и др.) с последующим вызовом врача к этому больному (пострадавшему) или направлением его в соответствующее ближайшее ЛПУ, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Своевременное направление больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие ЛПУ. Выполнение врачебных назначений.

Судом установлено, что должностные обязанности ФИО4 и характер работы в Спировском районном муниципальном учреждении медицинской помощи соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана прежде всего с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. То обстоятельство, что в указанный период было наименование муниципальное предприятие медицинской помощи, а не лечебно-профилактическое учреждение, само по себе не может свидетельствовать об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников и не означает существование таких различий.

Так как до принятия изменений в п.3 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» каких-либо ограничений в способах доказывания характера работ пенсионное законодательство не содержало, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе, и показания свидетелей, поэтому вышеназванные положения п. 3 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) на правоотношения, возникшие до 2010 г., не распространяются.

В данном случае показания свидетелей учтены судом в совокупности с другими письменными доказательствами по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с 15 мая 1995 г. по 1 ноября 1995 г. в Спировском районном муниципальном учреждении медицинской помощи, с 21 октября 1996 г. по 30 июня 1997 г. заведующей в Спировском районном муниципальном учреждении медицинской помощи подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, разрешая исковые требования истца о включении в стаж для назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении периодов работы с 1 июля 1997 г. по 5 июля 1997 г. – отпуск без сохранения заработной платы, с 21 августа 2000 г. по 31 декабря 2000 г. – отпуск по уходу за ребенком, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.п. 4, 5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Таким образом, в специальный стаж ФИО4 не могут быть включены периоды с 1 июля 1997 г. по 5 июля 1997 г. – отпуск без сохранения заработной платы, с 21 августа 2000 г. по 31 декабря 2000 г. – отпуск по уходу за ребенком, ввиду чего в удовлетворении названных требований следует отказать.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.08.2012 г. N 66, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

С учетом того, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, производились необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд полагает обоснованным признать, что период с 8 сентября 2008 г. по 31 октября 2008 г., подлежит включению в специальный стаж истца.

Судом установлено, что на день обращения ФИО4 в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, специальный стаж истца, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включения в специальный стаж истца периодов работы с 15 мая 1995 г. по 1 ноября 1995 г. (5 месяцев 17 дней), с 21 октября 1996 г. по 30 июня 1997 г. (8 месяцев 10 дней), периода нахождения на курсах повышения квалификации с 8 сентября 2008 г. по 31 октября 2008 г. (1 месяц 24 дня), составил 24 года 9 месяцев 5 дней.

Таким образом, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, с учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов работы, не возникло, исковые требования ФИО4 о признании права на страховую пенсию по старости досрочно с октября 2020 г. не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком от 18 мая 2021 г.

Суд полагает обоснованным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в полном объеме, а именно в сумме 300,00 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Включить в стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15 мая 1995 г. по 1 ноября 1995 г., с 21 октября 1996 г. по 30 июня 1997 г., с 8 сентября 2008 г. по 31 октября 2008 г.

В удовлетворении остальной части иска ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 300,00 руб. (триста рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Ворзонина

.

.

Дело № 2-640/2021