Дело № 2-257/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., при секретаре Моисеевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение № 43 от 26.04.2019 ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району в части отказа включения в специальный стаж ФИО1 периода работы в качестве пионервожатой с 01.09.1993 по 31.08.1994, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.2009 по 21.11.2009; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району включить в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 периоды: с 01.09.1993 по 31.08.1994 - работа пионервожатой в Топорихинской неполной средней школе Белинского района Пензенской области и с 09.11.2009 по 21.11.2009 - нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в Краснопольской средней общеобразовательной школе Мокшанского района. Иск мотивирован тем, что ФИО1 работает учителем начальных классов в МБОУ ООШ п. Красное Польцо Мокшанского района с 06.10.2008 по настоящее время. 15.04.2019 она обратилась к ответчику ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно. 26.04.2019 ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области было вынесено решение № 43 об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В специальный стаж были включены периоды работы: с 01.09.1994 по 18.08.2008, с 06.10.2008 по 08.11.2009, с 22.11.2009 по 14.04.2019. В специальный педагогический стаж не были зачтены следующие периоды работы: 01.09.1993 по 31.08.1994 - работа пионервожатой, с 09.11.2009 по 21.11.2009 -нахождение на курсах повышения квалификации. С принятым решением она не согласна по следующим причинам. Не включение в ее специальный стаж указанных периодов нахождения по направлению работодателя на курсах повышения квалификации и работы пионервожатой влечет необоснованное ограничение ее в пенсионных правах, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с приказом № 53 от 05.11.2009 директора МОУ СОШ п. Красное Польцо Мокшанского района она была командирована на курсы повышения квалификации в г. Пенза с 9 по 21.11.2009. Согласно записям в трудовой книжке, в период нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.2009 по 21.11.2009 она продолжала состоять в трудовых отношениях с работодателем, на период учебы за ней сохранялось основное рабочее место и заработная плата, производились отчисления страховых взносов. Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, поскольку относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызван необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. В период с 01.09.1993 по 31.08.1994 на основании приказа № 18-1-1 от 24.08.1993 по Белинскому районо она была назначена на должность пионервожатой на 0,5 ставки в Топорихинскую неполную среднюю школу Белинского района. Этот период с 01.09.1993 по 31.08.1994 ответчиком не был включен в специальный педагогический стаж. Считает решение в этой части незаконным, поскольку спорный период относится к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. В этот период действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах. Необходимым условием при этом является выработка не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии на момент обращения с заявлением о досрочной пенсии. Постановление СовМин СССР от 17.12.1959 №1397 утратило действие с 01.10.1993, то есть уже после назначения ее на должность пионервожатой. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, а также в ряде его определений, положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст. 18,19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая. Согласно п.4 ст. 30 ФЗ-400 "О страховых пенсиях" периоды работы, деятельности, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законов. В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. С учетом включения спорных периодов работы на момент ее обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии (15.04.2019), ее специальный педагогический стаж составит более 25 лет, что дает право на досрочную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.07.2018 № 07/1939 (л.д. 21), исковые требования ФИО1 считает необоснованными и просит суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать. Суду пояснила, что Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ в статье 30 предусматривает возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости работникам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (пункт 19 часть 1). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 применялось при определении права на назначение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 применялось с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно. В настоящее время применяются постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, от 11.07.2002 № 516, от 16.07.2014 № 665. Все вышеуказанные нормативные акты не включают в список льготных должностей работу в качестве пионервожатой. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, определено, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и утвержденный им Перечень льготных должностей применяется к периодам работы до 01 января 1992 года. В обзоре судебной практики Президиума Верховного суда РФ № 1 (2017), утвержденном 16.02.2017, указано и разъяснено, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до 01.01.1992. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 для учета в льготный стаж работы в должности штатной пионервожатой необходимо выработать 2/3 стажа работы на должностях и в учреждениях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, что составляет 16 лет 8 месяцев на момент отмены Постановления № 1397. Согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В соответствии с пунктом 4 названного Положения периоды работы и иной деятельности, указанные в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу, поименованную в Перечне от 17.12.1959 № 1397. Данная продолжительность стажа не выработана и истица не может претендовать на включение в стаж оспариваемого периода работы. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Курсы повышения квалификации согласно указанных Правил не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Судом установлено, что 15.04.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением об установлении страховой пенсии по старости (л.д.30-33).

Решением от 24.04.2019 № 43 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Специальный стаж ФИО1 составляет 24 года 05 месяцев 14 дней, периоды её работы в должности пионервожатой с 01.09.1993 по 31.08.1994 (в том числе с 15.02.1994 по 31.08.1994 отпуск по уходу за ребенком) и нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.2009 по 21.11.2009 не засчитаны в ее специальный стаж (л.д.10). 

Согласно записям трудовой книжки (л.д.17), справке МОУ ООШ с. Топориха Белинского района Пензенской области № 66 от 26.08.2008 (л.д. 26), справке отдела образования Белинского района Пензенской области от 14.06.2019 № 39 (л.д.27), в период 01.09.1993 по 31.08.1994 ФИО1 работала в должности пионервожатой Топорихинской неполной средней школе Белинского района Пензенской области. В период с 15.02.1994 по 31.08.1994 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно справке МБОУ ООШ п. Красное Польцо Мокшанского района Пензенской области от 04.06.2019 № 31 (л.д.28) и копии приказа от 05.11.2009 № 53 МОУ СОШ п. Красное Польцо Мокшанского района (л.д. 29), в период с 06.10.2008 по 31.08.2010 ФИО1 работала в должности воспитателя в группе продленного дня в МБОУ ООШ с. Красное Польцо Мокшанского района, в период с 09.11.2009 по 21.11.2009 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено частью 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалась, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

С 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно должен применяться Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в котором отсутствуют должность пионервожатой и положения о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, работы в качестве пионервожатой также не предусмотрена.

Начиная с 01.01.1992 правовое регулирование пенсионных прав педагогических работников претерпело изменение, в связи с чем период работы истицы в должности пионервожатой, как имевший место после 01.01.1992, включению в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не подлежит.

После принятия Постановления Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991, работникам указанной профессии стало известно, что их работа не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных основаниях, что давало возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах период работы истицы в должности пионервожатой с 01.09.1993 по 31.08.1994 в ее специальный стаж включению не подлежит.

Кроме того, в период работы в должности пионервожатой ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком с 15.02.1994 по 31.08.1994. 

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку отпуску по уходу за ребенком предшествовала работа в должности пионервожатой, которая не подлежит включению в специальный стаж истицы, и отпуск имел место после 06.10.1992, он так же не подлежит включению в специальный стаж работы ФИО1

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 91 ТК РФ определяет время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, трудовой договор с работником на время нахождения работника на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени.

Необходимость обучения на курсах повышения квалификации обусловлена должностным положением истицы. На время обучения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованным исключение из специального стажа истицы периода нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.2009 по 21.11.2009.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 26 апреля 2019 года № 43 в части невключения в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 09 ноября 2009 года по 21 ноября 2009 года.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации с 09 ноября 2009 года по 21 ноября 2009 года. 

В остальной части в иске ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17 июня 2019 года.