72RS0№-13

12-37-2020

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 22 января 2020 года 

Судья Калининского районного суда города Тюмени Бойева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 на постановление №844, вынесенное 22 ноября 2019 года начальником Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области ФИО4 в в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 обратился в суд с жалобой на вынесенное в отношении него 22 ноября 2019 года начальником Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области ФИО5 постановление №844 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что ФИО3 указанным постановлением был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение срока предоставления достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица ООО «Гараж-ТМ». При этом ФИО3 в своей жалобе указывает, что с 24.10.2019г. не является директором ООО «Гараж ТМ», для дачи объяснений в налоговый орган он не вызвался, а также пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку датой совершения правонарушения указана дата-24.05.2019г., а в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, в то время как постановление вынесено 22.11.2019г.. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО3 подал жалобу в Калининский районный суд г.Тюмени, в которой просил постановление должностного лица отменить по доводам жалобы.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа Межрайонной ИФНС России №14 по Тюменской области ФИО6, действующая по доверенности в судебном заседании пояснила, что жалоба удовлетворению не подлежит, так как привлечение ФИО3 к административной ответственности было произведено в соответствии с законом, с учетом всех обстоятельств дела. ФИО3 вызывался на составление протокола и постановления по делу об административном правонарушении, уведомление о необходимости представления достоверных сведений также направлялось в его адрес, однако все извещения были возвращены в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения. На момент составления протокола об административном правонарушении ФИО3 действительно не являлся должностным лицом, однако на момент совершения правонарушения был директором общества. Срок привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек. 

Представитель административного органа Межрайонной ИФНС России №14 по Тюменской области ФИО7 в судебном заседании полностью поддержала позицию представителя ФИО6, дополнив в части невозможности применения к ФИО3 малозначительности и устного замечания, поскольку последний не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Заслушав представителей МИФНС России №14 по Тюменской области, исследовав материалы дела, а также составленный в отношении ФИО3 административный материал, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматриваю.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно части 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном названным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4, подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включается в Единый государственный реестр юридических лиц.

Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно статье 12, пункту 1 статьи 14, пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в частности на основании соответствующего заявления о государственной регистрации, в котором наряду с иными сведениями указывается адрес юридического лица. Данные положения предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им информации в заявлении.

При этом, отсутствие в документах, предоставленных на регистрацию, указания на конкретные элементы адреса помещения (адресные ориентиры недвижимости), в котором будет размещаться соответствующее юридическое лицо, и которые позволят точно идентифицировать адрес юридического лица, не может свидетельствовать о предоставлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица.

Таким образом, представление на государственную регистрацию документов, содержащих недостоверные либо неполные сведения об адресе, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения.

Как следует из материалов административного дела, 19 апреля 2019 года в соответствии с п.6 ст.11 ФЗ №129 по месту нахождения ООО "ГАРАЖ-ТМ», по месту проживания Директора ФИО3, а также учредителей ФИО8 и ФИО9 направлено уведомление о необходимости представления достоверных сведений о месте нахождения общества (дело об административном правонарушении л.д.17-18), однако в тридцатидневный срок сведения об адресе места нахождения юридического лица ООО «ГАРАЖ-ТМ» не представлены. Указанное уведомление получено учредителями 07 и 06 мая 2019 года соответственно, а директором ФИО3 не получено и возвращено в адрес отправителя 28 мая 2019г. (дело об административном правонарушении л.д.20-22). 

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий положениям ст. 28.2 КоАП РФ (дело об административном правонарушении (л.д.8 - 9). Который направлен в адрес ФИО3 07 ноября 2019г., им не получен и возвращен в налоговый орган 25 ноября 2019г. (дело об административном правонарушении л.д.7,8-9,11-12). Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за не предоставление или несвоевременное предоставление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за предоставление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением №844, вынесенным 22 ноября 2019 года начальником Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области ФИО5, ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. за правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, а именно за то, что он, как руководитель ООО «ГАРАЖ-ТМ» не представил в Межрайонную ИФНС России № 14 по Тюменской области достоверные сведения об адресе месте нахождения юридического лица. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия ФИО3 верно квалифицированы начальником Межрайонной ИФНС России №14 по Тюменской области ФИО5 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении №844 от 06.11.2019г. составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии ФИО3, при этом в данном процессуальном документе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, а копия протокола направлена ФИО3 в установленном законом порядке 07.11.2019г. и получена последним 25.11.2019г..

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности по факту не извещения на составление протокола не принимается судом во внимание как несостоятельный и не подтвержденный. Из материалов административного дела достоверно установлено, что 29.10.2019г. в адрес руководителя ООО «ГАРАЖ-ТМ» ФИО3, находящегося в 

<

...> направлена повестка о явке 06.11.2019г. к 14.00 часам в регистрирующий орган для составления протокола за непредставление сведений о юридическом лице. 14.11.2019г. повестка возвращена в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения. (дело об административном правонарушении лд.12-14). 

Довод ФИО3 о пропуске должностным лицом срока привлечения к административной ответственности отклонятся судом как основанный на не верном толковании норм права, так датой совершения административного правонарушения является 24.05.2019г. (запись о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в части адреса места нахождения), что подтверждается материалами дела и не оспаривается самим ФИО3. В соответствии с часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет один год со дня совершения административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Утверждение ФИО3 о том, в отношении него не правомерно составлен протокол об административном правонарушении, поскольку он не являлся директором с 24.10.2019г. отклоняется судом как основанное на неверном толковании закона. 

Как следует из санкции ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ субъектами данного административного правонарушения являются исключительно должностные лица.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении №844 от 06.11.2019г. составлен в отношении ФИО3, как физического лица, однако из содержания протокола следует, что ФИО3 на момент совершения правонарушения он исполнял обязанности руководителя юридического лица с 22.06.2018г. по 24.10.2019г., что заявителем не оспаривается.

Утверждение ФИО3, о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении он не являлся руководителям ООО «ГАРАЖ-ТМ» не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, в виду того, что на дату выявления административного правонарушения ФИО3 являлся субъектом вмененного ему административного правонарушения. 

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ФИО3 указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Доводы изложенные в жалобе, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ. 

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ФИО3, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены налоговым органом верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы основаны на субъективной трактовке законодательства в свою пользу и судом не принимаются.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принцип невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, начальником МИФНС России № по 

<

адрес> не нарушен.

Административное наказание назначено ФИО2 должностным лицом в соответствии со ст.ст.3.1,3.5,4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для снижения размера штрафа, применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 для данной категории дел.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.1.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО1 в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд 

<

адрес>.

Судья (подпись) С.А. Бойева

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде 

<

адрес> в материалах дела №

Судья С.А. Бойева