Мировой судья Логвинов О.В. № 12-577/2020

61MS0195-01-2019-001258-10

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2 от 30.12.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2, от 30.12.2019г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, указав, что не была надлежащим образом извещена о времени, дате и месте проведения судебного заседания у мирового судьи, в связи с чем были нарушены ее права, как лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указала, что протокол об административном правонарушении, акт проверки от 03.12.2019г. она также не получала. 

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явилась, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник привлекаемого лица ФИО2 не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в период времени с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 16.04.2019 года № 13/2018/п, согласно которому ФИО1 до 

<

дата> была обязана привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования, либо оформить соответствующие документы на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2, от 30.12.2019г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначен административный штраф в размере 300 рублей.

Ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении отнесены любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч.1 ст.25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, несмотря на то, что присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными ведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Между тем из материалов дела следует и установлено судьей городского суда, что 03.12.2019г. должностным лицом – начальником отдела муниципального земельного контроля и претензионно-исковой работы КУИ г.Таганрога ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1, являясь лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была надлежащим образом извещена о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, судьей установлено, что сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие надлежащего извещения не позволило ФИО1 воспользоваться правами, предоставленными КоАП РФ, дать объяснения, оспорить предоставленные административному органу доказательства, то есть право привлекаемого лица ФИО1 на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении было нарушено.

В связи с этим факт надлежащего извещения привлекаемого лица о важнейших процессуальных действиях по указанному делу административным органом не доказан. 

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировой судья не учел данное обстоятельство и пришел к необоснованному выводу о том, что требования КоАП РФ, предъявляемые к составлению протокола об административном правонарушении, административным органом не нарушены.

Указанное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019г. мировой судья в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11, исполняющий обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2, рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в ее отсутствие.

Между тем материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей.

Так, мировой судья определением от 27.12.2019г. назначил рассмотрение дела на 30.12.2019г. в 10 часов 30 минут (л.д. 31).

Между тем судебная повестка о месте и времени рассмотрения дела (30.12.2019г.) была направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Конверт с судебной повесткой был возвращен в адрес мирового судьи с отметкой «истек срок хранения» 11.01.2020г. (л.д.36).

Вместе с тем мировой судья вынес определение о принудительном приводе ФИО1 в суд 30.12.2019г., указывая, что ФИО1 27.12.2019г. в назначенное время в суд не явилась (л.д. 31).

Из рапорта судебного пристава по ОУПДС Таганрогского городского отдела судебных приставов от 30.12.2019г. (л.д. 33) следует, что ФИО1 по адресу: 

<

адрес> отсутствовала.

Таким образом, в деле отсутствуют данные о своевременном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

При этом в постановлении мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2, от 30.12.2019г., вынесенном по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, указано, что суд принял исчерпывающие меры для обеспечения явки ФИО1, однако это не подтверждается имеющимися в деле данными.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные мировым судьей нарушения требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ являются существенными и влекущими нарушение прав ФИО1 на судебную защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, на основании которых было вынесено постановление.

В данном случае допущенные при рассмотрении дела нарушения являются основанием для отмены постановления мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11, исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2, от 30.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Вместе с тем дело в отношении ФИО1 не может быть возвращено на новое рассмотрение, так как на момент рассмотрения в Таганрогском городском суде Ростовской области жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек. Производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №11, исполняющим обязанности временно отсутствующего мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2 от 30.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верещагина В.В.