Дело № 2а-337/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.09.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года город Полярный 

Полярный районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Приваловой М.А., 

при секретаре Фроловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности начальника отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении жалобы, 

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Полярный районный суд Мурманской области с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности начальника отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении жалобы.

В обоснование заявленных требований указал, что 24.06.2019 административным ответчиком – и.о. начальника отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области ФИО2 было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы на постановление об отложении исполнительских действий, поданную на судебного пристава-исполнителя ФИО6 

Копия указанного постановления получена административным истцом 06.08.2019. 

Административный истец полагает, что указанное постановление является незаконным, поскольку решение Полярного районного суда от 08.05.2019 по административному делу № 2а-176/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 об обжаловании действий судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству №..., не вступило в законную силу. 

Просит суд, признать незаконным постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области ФИО2 от 24.06.2019 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1, а также восстановить пропущенный процессуальный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. 

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила. 

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 09 сентября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП по Мурманской области и Отдел судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск).

Представитель административных ответчиков ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск, УФССП по Мурманской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии в нормами действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что 15.04.2019 года в ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск поступила жалоба в порядке ст. 122-127 Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на бездействие судебного пристава - исполнителя которые были выражены в не направлении ею копий постановлений об отложении исполнительных действий и/или применения мер принудительного взыскания по исполнительному производству №....

24.04.2019 года заместителем начальника отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 на основании направленной в ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск жалобы от 15.04.2019 года вынесено постановление о приостановлении срока рассмотрения жалобы по существу. Указанное решение принято на основании Определения Полярного районного суда Мурманской области о подготовке дела к судебному разбирательству (дело №2а-176/2019) и назначении судебного разбирательства по административному заявлению ФИО1., которое являлось аналогичной ФИО1 от 15.04.2019 года, находящейся на рассмотрении в отделе судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск. Рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности, приостановлено до вступления в законную силу решения суда о рассмотрении аналогичной жалобы.

21.06.2019 года в ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск поступило решение Полярного районного суда Мурманской области от 08.05.2019 года по административному делу №2а-176/2019 вступившего в законную силу 15.06.2019 года. Руководствуясь вступившим в законную силу судебным актом 24.06.2019 года и.о. начальника отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 15.04.2019.

Также указано, что поскольку определением Полярного районного суда от 18.07.2019 года по ходатайству ФИО1 восстановлен срок на подачу жалобы по административному делу №2а-176/2019, 20.08.2019 года и.о. начальника отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 вынесено постановление о приостановлении рассмотрения жалобы №... от 15.04.2019 года, согласно которого постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 24.06.2019 года считается не подлежащим применению и исполнению в рамках рассмотрения указанной административной жалобы. Рассмотрение жалобы №... от 15.04.2019 года возобновлено и приостановлено до вступления в законную силу решения суда о рассмотрении аналогичной жалобы, о чем ФИО1 уведомлен.

Просила прекратить производство по административному исковому заявлению, а в случае отказа в прекращении производства по административному делу отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Протокольным определением Полярного районного суда Мурманской области от 16 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав –исполнитель ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО6

Заинтересованное лицо судебный пристав –исполнитель ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без ее участия. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Рассматривая требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 оспаривает постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области ФИО2 от 24.06.2019 об отказе в удовлетворении жалобы.

Установлено, что постановление от 24.06.2019 об отказе в удовлетворении жалобы получено ФИО1 06.08.2019. 

Административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд 19.08.2019 (по штампу приемной Полярного районного суда), то есть с незначительным пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В административном исковом заявлении ФИО1 содержится ходатайство о восстановлении попущенного процессуального срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением.

Принимая во внимание незначительный пропуск срока обращения административного истца с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области ФИО2 от 24.06.2019 об отказе в удовлетворении жалобы, суд полагает возможным восстановить административному истцу процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Необходимости вынесения решения о прекращении производства по административному делу применительно к положениям ч. 2 ст. 194, ст. 225 КАС РФ суд не усматривает.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действий (бездействия) и нарушение прав заявителя.Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов закреплено также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Согласно частям 1, 4 статьи 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Статьей 126 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В силу частей 1, 2, 6 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск находилось исполнительное производство №... о взыскании с ФИО1 в пользу УФССП по Мурманской области.

15.04.2019 в рамках данного исполнительного производства административными истцами на имя старшего судебного пристава ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск в порядке подчиненности подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО6 связанное с нарушением ею срока направления заявителю почтой копий постановлений от марта – апреля 2019 года об отложении исполнительных действий и /или применения мер принудительного взыскания по материалам ИП №..., которые не были направлены приставом ФИО6. Просил восстановить его права на ознакомление со всеми копиями постановлений от марта – апреля 2019 года об отложении исполнительных действий и /или применения мер принудительного взыскания по материалам, путем их выдачи и направления в его адрес почтой, возбудить и провести служебное расследование по факту бездействия ФИО6, и привлечь ее к ответственности.

Одновременно ФИО1 был подан в Полярный районный суд Мурманской области административный иск о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО6 в том числе связанные с не направлением ему судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО6 постановлений об отложении исполнительных действий.

Согласно части 2 статьи 126 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

24.04.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО2 было вынесено постановление о приостановлении срока рассмотрения жалобы от 15.04.2019 года по существу.

21.06.2019 в ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск поступило вступившее в законную силу 15.06.2019 года решение Полярного районного суда Мурманской области от 08.05.2019 года по административному делу №2а-176/2019 которым административный иск ФИО1 к судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО6., заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2, Отделу судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области об обжаловании действий по исполнительному производству №... - оставлен без удовлетворения.

Руководствуясь вступившим в законную силу судебным актом 24.06.2019 года и.о. начальника отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 15.04.2019.

Согласно 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 125 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если по жалобе аналогичного содержания судом принято решение.

Соответственно, рассмотрение жалоб, после того как по данному вопросу вынесен судебный акт, должностными лицами службы судебных приставов исключено.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона и обстоятельства дела, суд полагает, что и.о. начальника отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 24.06.2019 обоснованно вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 15.04.2019, поскольку при вынесении оспариваемого постановления административный ответчик обладала сведения о решении суда, вступившем в законную силу.

При этом суд также учитывает, что 18.07.2019 года по ходатайству ФИО1 определением Полярного районного суда восстановлен срок на подачу жалобы по административному делу №2а-176/2019.

20.08.2019 года и.о. начальника отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 вынесено постановление о приостановлении рассмотрения жалобы №... от 15.04.2019 года, согласно которого постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 24.06.2019 года считается не подлежащим применению и исполнению в рамках рассмотрения указанной административной жалобы. Рассмотрение жалобы №... от 15.04.2019 года возобновлено и приостановлено до вступления в законную силу решения суда о рассмотрении аналогичной жалобы, о чем административный истец уведомлен.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить одновременно наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя.

При рассмотрении дела стороной административного истца не приведены доводы о реальном нарушении прав ФИО1 и.о. начальника отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2, должностными лицами Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, а также не доказано наличие одновременно двух вышеуказанных обстоятельств.

Таких обстоятельств в рамках рассмотрения настоящего административного иска судом не установлено.

Поскольку целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения его административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполняющему обязанности начальника отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Полярный ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области ФИО2, Отделу судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении жалобы от 24.06.2019 – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.А. Привалова