Дело № 5-372/2021

УИД 66RS0012-01-2021-001418-41

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Каменск-Уральский

Свердловской области 29 июня 2021 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1, 

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитников Айкашева П.А., Михайлова И.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНАС», 

<

*****>,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Санас» (далее по тексту ООО «Санас», Общество) в период с 28 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года, а также с 19 мая 2021 года по 20 мая 2021 года на территории муниципального образования Каменск-Уральский городской округ нарушило требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проведении акарицидной обработки, что выразилось в следующем:

1) С 21:03 часов 19 мая 2021 года до 01:15 часов 20 мая 2021 года дезинфенктор И.М. приготовил рабочий раствор инсектоакарицидного средства «Ципертрин» с нарушением инструкции производителя. 

Так, перед акарицидной обработкой территории кладбища Волковское-2, расположенного по адресу: 

<

...>, дезинфектор-водитель И.М. с помощью мерного стакана добавил в бак термомеханического аэрозольного генератора IGEBA ТF-95, где с его слов уже было примерно 40 литров воды и 10 литров пищевого глицерина, 750 мл средства «Ципертрин», затем в течение 18 секунд покачивал генератор с целью размешивания средства с раствором воды и глицерина. Всего на момент начала акарицидной обработки территории кладбища Волковское-2 согласно мерной отметки в баке для рабочего раствора генератора IGEBA TF-95 находилось примерно 55 литров рабочего раствора инсектоакарицидного средства. 

В соответствии с пп. 2.1.1, 2.1.2 инструкции № 8 по применению средства инсектоакарицидного «Ципертрин» ООО «Дезснаб-Трейд» (Россия) для приготовления водной эмульсии средства «Ципертрин» навеску концентрата эмульсии разводят в соответствующем количестве воды комнатной температуры или отфильтрованной воды из ближайших водоемов. Приготовление рабочих водных эмульсий средства производят непосредственно перед его применением путем смешивания навески средства с водой при равномерном размешивании в течение 5 минут. 

Таким образом, ООО «Санас» приготовление рабочего раствора средства осуществляет без применения мерных емкостей для воды, точное количество воды в баке генератора неизвестно, размешивание рабочего раствора производится в течение недостаточного времени, кроме того, производитель средства «Ципертрин» не указал на применение пищевого глицерина для приготовления рабочего раствора, что говорит о неэффективности подготовленного средства для акарицидной обработки.

Для акарицидной обработки территории кладбища Волковское-2, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 10,2 га дезинфектор И.М. подготовил рабочий раствор дезинфицирующего средства, время начало работы 22:03 часа, время окончания работы около 23:10 часов, длительность обработки составила 01 час 10 минут. Перед началом работы отметка на баке для рабочего раствора генератора IGEBA TF-95 составляла 55 литров. На момент окончания работы в 23:10 часов в баке для рабочего раствора генератора IGEBA TF-95 осталось около 17 литров рабочего раствора. 

Таким образом, расход рабочего раствора средства «Ципертрин» для обработки 10,2 га составил 38 литров, что также подтверждается справочным руководством к термомеханическому аэрозольному генератору IGEBA TF-95, согласно которого приблизительный расход рабочего раствора при используемой форсунке № 16 – 40 л/час. 

В соответствии с инструкцией № 8 по применению средства «Ципертрин» необходимый расход рабочего раствора указанного препарата для обработки территории площадью 10,2 га должен составлять 12,5 литров, разведенных в 1020 л воды. Из выкопировки из журнала производства работ за 19-20 мая 2021 года для обработки 50,3 га территории МО Каменск-Уральский городской округ использовано 2,5 л средства «Ципертрин».

За период с 28 по 30 апреля 2021 года для обработки 144,65 га заявленной территории использовано 7,26 литров средства «Ципертрин».

Таким образом, расход средства «Ципертрин» в период с 19 по 20 мая 2021 года при акарицидной обработке 50,3 га заявленной территории составил 0,049 мл на 1 га, в период с 28 по 30 апреля 2021 года при акарицидной обработке 50,3 га заявленной территории - 0,050 мл на 1 га.

В соответствии с пунктом 2.1.6 инструкции № 8 по применению средства инсектоакарицидного «Ципертрин» ООО «Дезснаб-Трейд» (Россия) норма расхода средства для уничтожения клещей рода Ixodes в природных станиях и при густом растительном покрове составляет 0,75 л/га, при редком - 0,5 л/га, для уничтожения клещей рода llaemaphysalis и Dermacentor- 1,25 л/га.

В соответствии с пунктом 2.1.4 инструкции № 8 при работе со средством в природных станциях (против иксодовых клещей) необходимое количество концентрата эмульсии смешивают с таким количество воды, которого могло хватить для равномерного нанесения на площадь размером в 1 га, в также в зависимости от типа используемой распылительной аппаратуры. Чаще всего расходуется 100 литров рабочей эмульсии на 1 га, при густом растительном покрове количество рабочей эмульсии следует увеличить.

Также в соответствии со способом применения средства «Ципертрин», утверждённого директором ООО «Санас», на 1 га необходимо 25 мл концентрата рабочей эмульсии.

Таким образом, в соответствии с инструкцией № 8 по применению средства «Ципертрин», а также способом применения средства «Ципертрин», утверждённого директором ООО «Санас», с 19 по 20 мая 2021 года для обработки 50,3 га заявленной территории необходимо было использовать 62,875 л концентрата «Ципертрин», с 28 по 30 апреля 2021 года для обработки 144,65 га заявленной территории МО Каменск- Уральский городской округ - 180,8 л концентрата «Ципертрин».

Следовательно, ООО «Санас» для акарицидной обработки заявленных территорий МО Каменск-Уральский городской округ использовало недостаточное количество концентрата инсектоакарицидного средства «Ципертрин», а также рабочего раствора дезинсекционного средства,

что является нарушением п. 7.4.1.4. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п. 8.4.1. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

2) В период осуществления деятельности по акарицидной обработке города Каменска-Уральского ООО «САНАС» не обеспечило безопасность для здоровья человека при организации проведения акарицидной обработки зеленых насаждений в черте города, а именно, при организации акарицидной обработки 19 мая 2021 года оповещение населения заранее не проведено, объявления возле кладбища Волковское-2, кладбища Волковское-1 наклеивались перед самой обработкой. 

28 апреля 2021 года территория города Каменска-Уральского обработана в дневное время без оповещения населения о проведении мероприятий, в присутствии людей, 

что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4, 2.20 СП 3.5.1378-03, пп. 4.3.11, 6.1.7 МУ 3.5.3011-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов».

3) В период осуществления деятельности по акарицидной обработке муниципального образования Каменск-Уральский городской округ ООО «Санас» допущены к проведению обработки лица, не прошедшие профессиональную подготовку и аттестацию. Так, в период с 19 по 20 мая 2021 года при акарицидной обработке занято 2 человека: дезинфектор И.М., и неустановленный мужчина в куртке с надписью «Санас», который не представился, со слов дезнфектора И.М. это его помощник, который не является сотрудником ООО «Санас». Неустановленный мужчина во время акарицидной обработки находился в кузове автомобиля с государственным регистрационным знаком № и управлял оборудованием.

Юридическим лицом представлено медицинское заключение на Х.Х., информация о прохождении профессиональной подготовки и аттестации не представлена,

что является нарушением п. 2.20 СП 3.5.1378-03.

4) в период осуществления деятельности по акарицидной обработке МО Каменск-Уральский городской округ сотрудники ООО «Санас», проводившие акарицидную обработку, не обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты органов зрения. Во время акарицидной обработки с 19 по 20 мая 2021 года сотрудники ООО «Санас» И.М. и его помощник были одеты в костюмы с надписью ООО «Санас», при работе из средств индивидуальной защиты помощником применялся респиратор.

В соответствии с пунктом 3.5. инструкции № 8 по применению препарата «Ципертрин» лица, работающие со средством, должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты. Комплект индивидуальной защиты включает:

а) комбинезон из плотной (брезент и т.п.) или водоотталкивающей ткани, накидку с капюшоном из полихлорвинила, клеенчатые, прорезиненные или полихлорвиниловые фартуки, резиновые сапоги - ГОСТ 5375- 65 (артикул 150ФЭ), перчатки резиновые технические ГОСТ 9502-60,

б) очки герметичные противопылевые типа «ОП-3»,

в) респираторы для защиты органов дыхания от жидких форм с противогазовым патроном марки «А» («РУ-Бом», «РПГ-67») или противогаз ГП-5,

что является нарушением пп. 2.3, 2.5 СП 3.5.1378-03, п. 3.1. Методических указаний по организации и проведению противоклещевых мероприятий и биологических наблюдений в природных очагах клещевого энцефалита.

5) Для проведения акарицидной обработки кладбища Волковское-2, Волковское-1, автодороги от старого Волковского кладбища до коллективных садов с обеих сторон, расположенных на территории муниципального образования Каменск-Уральский городской округ, ООО «Санас» использовало термомеханический аэрозольный генератор IGEBA TF-95 (генератор горячего тумана), который установлен в кузове автомобиля. 

В соответствии с представленной ООО «Санас» характеристикой оборудования генератор TF-95 применяется для производства плотного инсектицидного тумана. 

Во время акарицидной обработки с 19 по 20 мая 2021 года на уровне кузова автомобиля (на высоте примерно 1,5 м от уровня земли) образовывался туман, который поднимался вверх и рассеивался ветром в воздушной среде, при этом на травяной покров ничего не оседало, трава оставалась сухой, что не позволило провести равномерное покрытие поверхности территории при проведении акарицидной обработки и обеспечить концентрацию средства в подстилке длительностью остаточного действия до 1,5 месяцев, согласно инструкции № 8.

Кроме того, согласно п. 2.1.5 инструкции № 8 по применению средства «Ципертрин» при работе с инсектоакарицидным средством используют распылительную аппаратуру с весовым медианным диаметром капель 20-150 мкм. У используемого ООО «Санас» оборудования невозможно определить диаметр капель, в характеристики оборудования, представленных юридическим лицом, информация о диаметре капель отсутствует.

Согласно информации на сайте производителя средства «Ципертрин» генераторы горячего тумана производят частицы тумана размером около 0,5 микрон,

что является нарушением пп. 7.4.1.4, 7.4.1.5 СП 3.1.3310-15, п. 4.3.14 МУ 3.5.3011-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов».

6) В период осуществления деятельности по акарицидной обработке ООО «Санас» нарушает требования санитарных правил к проведению энтомологического обследования перед акарицидной обработкой, а также к проведению контроля эффективности проведенных акарицидных обработок.

Перед акарицидной обработкой территории МО Каменск-Уральский городской округ, проведенной с 28 по 30 апреля 2021 года инструктором-дезинфектором ООО «Санас» З.Ю. проведено энтомологическое обследование территории. 

27 апреля 2021 года обследовано 58,85 га - найдено 2 насекомых; 26 апреля 2021 года обследовано 48,05 га территорий кладбищ, расположенных в г. Каменске-Уральском, найдено 9 насекомых; также 26 апреля 2021 года обследовано 37,3 га в Синарском и Красногорском районе г. Каменска-Уральского - найдено 16 насекомых.

При этом ООО «Санас» не определяет видовой состав клещей, так как это не предусмотрено условиями контракта; результаты энтомологического обследования территории г. Каменска-Уральского на наличие клещей, их видовой состав перед акарицидной обработкой, проведенной с 19 по 20 мая 2021 года также не представлены,

что является нарушением пп. 7.4.1.3, 7.4.1.6 СП 3.1.3310-15, пп. 3.4, 4.6 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарного-гигиеническое значение».

Несоблюдение требований нормативных документов при проведении акарицидной обработки территории МО Каменский-Уральский городской округ в период с 19 по 20 мая 2021 года подтверждается проведенным осмотром обработанных территорий на заклещевленность после проведенной акарицидной обработки.

25 мая 2021 года с 07:00 до 09:00 часов при осмотре территорий кладбища Волковское-1, кладбища Волковское-2, кладбища Монастырское, расположенных на территории г. Каменска-Уральского, где с 19 по 20 мая 2021 года проведена акарицидная обработка, обнаружено 2 клеща, в том числе 1 клещ на кладбище Волковском-2, 1 клещ на кладбище Монастырском.

7) Акарицидная обработка территории МО Каменск-Уральский городской округ в период с 28 по 30 апреля 2021 года также проведена с нарушением требований санитарных правил.

28 апреля 2021 года с 16:40 до 21:00 часа и 29 апреля 2021 года с 05:00 до 15:00 часов ООО «Санас» до начала акарицидной обработки территории МО Каменск-Уральский городской округ не провело энтомологическое обследование, что является нарушением п. 7.4.1.3 СП 3.1.3310-15.

28 апреля 2021 года с 16:40 до 21:00 часа ООО «Санас» для проведения акарицидной обработки применялось инсектоакарицидное средство «Ципертрин», при этом приготовление рабочей эмульсии осуществлялось без применения мерной емкости, из расчета 150 мл средства на 10 л воды, что не позволяет оценить концентрацию приготовленной рабочей эмульсии и ее эффективность в отношении клещей, что является нарушением п. 7.4.1.4 СП 3.1.3310-15. 

Применялось оборудование генератор горячего тумана IGEBA TF-95 HD, установленный на автомобиль. В условиях сильного ветра и мелкодисперсного распыления рабочий раствор не оседал на поверхность лесной подстилки, что является нарушением п. 7.4.1.5 СП 3.1.3310-15.

28 апреля 2021 года с 16:40 до 21:00 часа и 29 апреля 2021 года с 05:00 до 15:00 часов ООО «Санас» не обеспечило безопасность для здоровья человека при организаций проведения акарицидной обработки зелёных насаждений в черте города, а именно: до начала акарицидной обработки не организовано оповещение населения о предстоящих противоклещевых мероприятиях. Обработка территории Волковского кладбища 1, 2 (старого и нового) проводилась в присутствии людей, что является нарушением п. 2.4 СП 3.5.1378-03, п. 4.3.11 МУ 3.5.3 011-12. 

Несоблюдение требований нормативных документов при проведении акарицидной обработки территории МО Каменский-Уральский городской округ в период с 28 по 30 апреля 2021 года подтверждается проведенным энтомологическим обследованием территорий на заклещевленность после проведенной акарицидной обработки, установлено, что на отдельных территориях численность переносчиков превышает допустимые, значения, и свидетельствует о неэффективности проведенной акарицидной обработки.

04 мая 2021 года с 09:30 до 13:00 часов на кладбище «Волковское-2» (новое) (8,2 га) пройдено 3 фл/км, двумя учетчиками, отловлено 3 клеща, заклещевленность составляет 1 клещ на фл/км; на кладбище «Волковское-1» (старое) (1,9 га) пройдено 1 фл/км, отловлен 1 клещ, заклещевленность составляет 1 клещ на фл/км; на участке вдоль автодороги от старого Волковского кладбища до коллективных садов (0,58 га) пройден 0,1 фл/км, отловлено 5 клещей, заклещевленность составляет 50 клещей на фл/км, на кладбище «Монастырское» (12,1 га) пройдено 3 фл/км двумя учетчиками отловлено 6 клещей, заклещевленнность составляет 2 клеща на фл/км, в лесопарковой зоне в пос. Ленинский в районе д/с «Ягодка» по ул. Лермонтова, 95 (1,65 га) пройдено 0,5 фл/км, двумя учетчиками, отловлен 1 клещ, заклещевленность составляет 2 клеща на фл/км.

05 мая 2021 года с 09:00 до 13:00 часов на «Майской поляне» (3,4 га) пройден 1 фл/км, отловлен 1 клещ, заклещевленность составляет 1 клещ на фл/км; на пешеходной дорожке от стеллы «Синарский район» до КУЛЗ (1,65 га) пройдено 0,5 фл/км, отловлен 1 клещ, заклещевленность составляет 2 клеща на фл/км, вдоль пешеходной дорожки по ул. Рябова от магазина «ОЛМИ» до перекрестка с ул. Кадочникова (1,16 га) пройден 1 фл/км, отловлено 2 клеща, заклещевленность составляет 2 клеща на фл/км.

06 мая 2021 года с 09:20 до 12:30 часов на участке от ул. Абрамова от ж/д до ул. Войкова (0,46 га) пройдено 0,5 фл/км, отловлено 2 клеща, заклещевленность составляет 4 клеща на фл/км.

10 мая 2021 года с 09:30 до 14:00 часов на ул. Бугарева до железнодорожного моста и по бывшей узкоколейной железной дороге (1,31 га) пройден 1 фл/км, отловлено 9 клещей, заклещевленность составляет 9 клещей на фл/км; на тропе здоровья у дома Ветеранов (1,65 га) пройдено 0,5 фл/км, отловлено 5 клещей, заклещевленность составляет 10 клещей на фл/км; на освещенной трассе в лесопарке по ул. Беляева, прогулочных дорожках по ул. Бажова (0,79 га) пройдено 0,5 фл/км, отловлено 3 клеща, заклещевленность составляет 6 клещей на фл/км; на пешеходной дорожке вдоль памятника природы «Казенный посев сосны» со стороны пос. Северный до р. Позаришка (0,76 га) пройдено 0,5 фл/км, отловлено 4 клеща, заклещевленность составляет 8 клещей на фл/км; на спуске к спортивно-оздоровительному клубу «Моржи Синары» и ландшафтной поляне в квартале № 8 Выделе № 5 городских лесов (2,64 га) пройдено 0,5 фл/км, отловлено 4 клеща, заклещевленность составляет 8 клещей на фл/км,

что является нарушением пп. 1.2, 7.4.1.6 СП 3.1.3310-15, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.1. СП 3.1.3.2352-08.

В судебном заседании законный представитель ООО «Санас» вину не признал в полном объеме, пояснив, что его организация соблюдает все требования санитарного законодательства. Раствор для обработки территории готовится в соответствии с инструкцией к генератору горячего тумана IGEBA TF 95 HD, поэтому расход средства для обработки значительно меньше. В организации работают дезинфекторы, которые прошли специальное обучение. Работникам выдаются все необходимые средства защиты. Помощник дезинфектора не работает с рабочими растворами, поэтому ему не требуется специальная подготовка. Оповещение населения о проведении акарицидной обработки осуществляется заблаговременно, однако жители города срывают объявления. В мае 2021 года сильных ветров не было, поэтому доводы Роспотребнадзора о том, что на землю не оседал раствор, являются голословными. Что касается найденных клещей, то их скорее всего подбросили сами работники Роспотребнадзора, поскольку заинтересованы в том, чтобы муниципальный контракт выиграл Центр гигиены и эпидемиологии. 

Защитник Айкашев П.А. в судебном заседании 09 июня 2021 года просил производство по делу прекратить, поскольку никаких доказательств выявленных нарушений не представлено, проверка проведена незаконно.

Защитник Михайлов И.А. в судебном заседании 29 июня 2021 года указал, что проверка проведена с грубыми нарушениями. Оснований для истребования документов у ООО «Санас» Роспотребнадзор не имел. Кроме того, их организация находится на территории Челябинской области, поэтому проверку мог проводить только Роспотребнадзор Челябинской области. В ходе проверки были нарушены требования ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц». Муниципальным контрактом не предусмотрено определение видового состава клещей. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 указала, что все нарушения были выявлены в ходе административного расследования, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток. 

Свидетель З.Ю. в судебном заседании пояснила, что работает инструктором-дезинфектором в ООО «Санас». Она сама расклеивала объявления о проведении акарицидной обработке в г. Каменске-Уральском 26 и 27 апреля 2021 года, а 28-30 апреля 2021 года объявления расклеивались повторно. Также пояснила, что в городе перед проведением акарицидной обработки не был проведен субботник, не была скошена трава, что ухудшило результаты проведенной обработки. Раствор для проведения акарицидной обработки был приготовлен правильно, в соответствии с инструкцией к препарату «Ципертрин», а также с учетом инструкции к генератору горячего тумана IGEBA TF-95 HD. Поскольку указанное оборудование позволяет снижать расход средства для проведения обработки, то требовалось значительно меньше препарата «Ципертрин». Применение глицерина для изготовления раствора препарата также предусмотрено инструкцией к генератору горячего тумана. 

Свидетель Ж.Г. показала суду, что является учредителем ООО «Санас». Указала, что МКУ «УКХ» в г. Каменске-Уральском не была проведена уборка и дератизация, что значительно осложнило обработку. Заключение договора между МКУ «УГХ» и Центром гигиены и эпидемиологии в Свердловской области является незаконным, поскольку Центр гигиены является конкурирующей для ООО «Санас» организацией и заинтересован в выявлении нарушении. Кроме того, организация ООО «Санас» находится на территории г. Златоуста, поэтому проверку в отношении данной организации мог проводить только Роспотребнадзор Челябинской области. 

Свидетель И.М. пояснил суду, что работает в ООО «Санас» дезинфектором, проводил акарицидную обработку в г. Каменске-Уральском в апреле-мае 2021 года. Работодатель выдает ему защитную одежду, на момент проведения обработки на нем не было только защитных очков. Раствор для проведения акарицидной обработки он готовит в соответствии с инструкцией к препарату «Ципертрин» и инструкцией к генератору газового тумана, каких-либо нарушений не допускает. 

Свидетель В.В. пояснил суду, что работает в ООО «Санас». Технология изготовления раствора для обработки у ООО «Санас» одна, дозировка препарата рассчитывается исходя из инструкции к препарату и применяемой техники. 150 мл препарата растворяется в 10 л воды. 4 л раствора хватает для обработки 1 га территории. 

Исследовав материалы административного дела, заслушав законного представителя, защитников, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допросив свидетелей, судья приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что между МКУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Санас» 20 апреля 2021 года был заключен муниципальный контракт № 14, в соответствии с которым подрядчик обязан выполнить работы по акарицидной обработке территории г. Каменска-Уральского.

11 мая 2021 года в адрес главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском из МКУ «УГХ» поступило экспертное заключение № 66-20-005/24-1795/2021 от 11 мая 2021 года, которое было выполнено филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», в соответствии с выводами которого ООО «Санас» работы по акарицидной обработке территории провели неэффективно. 

Указанное обращение МКУ «УГХ» стало основанием для возбуждения 18 мая 2021 года дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «САНАС» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области были выявлены нарушения требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проведении акарицидной обработки на территории МО Каменск-Уральский городской округ, которые изложены в постановлении.

Виновность ООО «Санас» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2021 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

- протоколом осмотра, 

- справками ООО «Санас», 

- скриншотами о размещении объявлений о проведении акарицидной обработки, 

- фототаблицами, видеозаписями, 

- сертификатами и медицинской лицензией, медицинскими заключениями, 

- инструкцией о способе применения препарата «Ципертрин», утвержденной директором ООО «Санас», 

- инструкцией № 8 по использованию препарата «Ципертрин», 

- инструкцией по эксплуатации генератора горячего тумана,

- выкопировкой из журнала производства работ, 

- экспертным заключением № 66-20-005/24-1795 от 11 мая 2021 года,

- муниципальным контрактом № 14 от 20 апреля 2021 года, 

- экспертным заключением № 66-20-005/17-2054 от 27 мая 2021 года и другими. 

Оснований сомневаться в относимости и допустимости представленных доказательств, а также в их достоверности у судьи не имеется.

Факт осуществления акарицидной обработки на территории муниципального образования Каменск-Уральский городской округ именно ООО «Санас» не оспаривалось при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании. 

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства, судья приходит к убеждению, что виновность ООО «Санас» нашла свое подтверждение. 

Действия ООО «Санас» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вместе с тем, судья считает необходимым исключить из числа нарушений допуск И.М. к проведению обработки без прохождения специальной профессиональной подготовки и аттестации, поскольку в судебное заседание ООО «Санас» предоставило удостоверение И.М. о прохождении повышения квалификации по профессиональной программе «Дезинфекционное дело».

Доводы законного представителя и защитника о том, что ООО «Санас» в верных пропорциях готовит раствор для обработки, судья считает несостоятельными, противоречащими исследованным в судебном заседании доказательствам, в частности, инструкции № 8 по применению препарата «Ципертрин». Доводы о том, что расход препарата снижается, поскольку применяется генератор горячего тумана, судья находит неубедительными. 

Доводы о том, что оповещение населения проводилось заблаговременно, однако объявления были сорваны, судья находит надуманными. Из представленных скриншотов следует, что оповещения о проведении акарицидной обработки были опубликованы через несколько дней после начала обработки. Показания свидетеля З.Ю. о том, что она развешивала объявления заблаговременно, ничем объективно не подтверждаются, поэтому судья находит их недостоверными в данной части.

Доводы о том, что помощник дезинфектора не должен проходить профессиональную аттестацию, поскольку только удерживал генератор горячего тумана при движении автомобиля, судья также полагает необоснованными, поскольку в соответствии с п. 2.20 СП 3.5.1378-03 лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ и оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфицирующими средствами. Неустановленный мужчина в одежде с надписью ООО «Санас» постоянно участвовал в проведении акарицидной обработки, находился в автомобиле непосредственно рядом с генератором горячего тумана. 

Также судья не принимает во внимание доводы о том, что работники ООО «Санас» были обеспечены всеми необходимыми средствами защиты, поскольку из представленных Роспотребнадзором доказательств следует, что работники ООО «Санас» не были обеспечены средствами защиты органов зрения, что в судебном заседании подтвердил и свидетель И.М., который сообщил, что не надевал защитные очки в период осуществления акарицидной обработки. 

Доводы о том, что муниципальным контрактом не предусмотрено определение видового состава клещей судья также во внимание не принимает, поскольку определение видового состава клещей необходимо для определения концентрации раствора для проведения акарицидной обработки. 

Вопреки доводам законного представителя и защитников, все доказательства были собраны должностными лицами Роспотребнадзора в рамках административного расследования, поэтому являются допустимыми доказательствами по делу. 

Основанием для проведения административного расследования послужило направление МКУ «УГХ» копии экспертного заключения от 11 мая 2021 года о выявленных при акарицидной обработке нарушениях. 

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применяются. 

О том, что проводилось административное расследование, законный представителя Общества был уведомлен. Доводы защитника о том, что были нарушены права ООО «Санас» тем, что их законного представителя не известили о проведении проверки, являются необоснованными. 

Доводы о том, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском не уполномочен проводить проверки в отношении ООО «Санас», так как юридическое лицо зарегистрировано на территории Челябинской области, также являются необоснованными. 

В соответствии с ч. 4 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Поскольку правонарушение было выявлено на территории г. Каменска-Уральского, то и административное расследование правомерно проведено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском.

В рамках проведения административного расследования должностное лицо в пределах своих полномочий запросило сведения в ООО «Санас» с целью установления в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Доводы о том, что должностным лицом Роспотребнадзора в протоколе об административном правонарушении и протоколе о временном запрете деятельности указаны одни и те же сведения, что свидетельствует о процессуальных нарушениях, судья также во внимание не принимает. 

Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности применена обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это было необходимо для предотвращения непосредственной угрозы здоровью людей. 

Составление в один день протокола о временном запрете деятельности и протокола об административном правонарушении закону не противоречит. При этом временный запрет деятельности не является наказанием. 

При проведении административного расследования должностным лицом составлялся протокол о взятии проб и образцов, который представлен в материалы дела. Указанные сведения были переданы эксперту, который составлял заключение. Поэтому доводы защитника в данной части являются необоснованными. Выполнение экспертного заключения Центром гигиены и эпидемиологии в Свердловской области не влечет признание данного доказательства недопустимым, поскольку каких-либо оснований полагать, что эксперт заинтересована в исходе дела у суда не имеется.

Высказанное в судебном заседание мнение законного представителя юридического лица о том, что клещей подбросили работники Роспотребнадзора, является голословным, как и мнение о том, что Роспотребнадзор заинтересован в том, чтобы проведение акарицидной обработки в г. Каменске-Уральском было поручено Центру гигиены и эпидемиологии в г. Каменске-Уральском.

При назначении наказания судья руководствуется положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При оценке характера правонарушения судья учитывает, что деяние ООО «Санас» посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. При назначении наказания судья учитывает, что сведений о том, что ООО «Санас» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела не содержится.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

С учетом изложенного, данных о том, что ООО «Санас» впервые привлекается к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности назначения наказание в виде административного штрафа.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения или применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным, судья не усматривает, поскольку совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, что непосредственно создает угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, что исключает возможность расценить данное правонарушение как малозначительное. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судья также не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Санас» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить ООО «Санас», что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН 

<

***> КПП 667001001 БИК 016577551 ОКТМО 65740000

Счёт получателя платежа № 40102810645370000054

Наименование банка Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

ЕИП 27404035379740401001

УИН №

Неуплата административного штрафа в установленный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья: подпись. ФИО1