дело № 5-180/2024

УИД 03RS0017-01-2024-004591-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2024 г. г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Киселева Регина Фазитовна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...>, каб. № 305, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

установил:

главным инспектором Счетной палаты Российской Федерации ФИО2 составлен протокол 5 апреля 2024 г. об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО1

Представитель Счетной Палаты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, судебное извещение возвращено по истечению срока хранения.

В судебном заседании защитники Азарх Ю.Н., Крюкова М.Э., Гурасимов С.С. просили производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, пояснив, что отчеты предоставлены в электронном виде в Министерство в установленный срок.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно положениям статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

В соответствии с п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Российской Федерации местным бюджетам, а также нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий по повышению качества и комфорта городской среды федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 августа 2017 г. № 401 утверждена государственная программа «Формирование современной городской среды в Республике Башкортостан».

Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам городских округов и поселений Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 г. № 68.

В соответствии с п.2 указанного порядка главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по предоставлению субсидий является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Министерство является получателем межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

В рамках реализации вышеуказанных программ между Минстроем России и Министерством в 2022 г. и 2023 г. заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 27 декабря 2021 г. № 069-09-2022-613 и от 26 декабря 2022 г. № 069-09-2023-472 соответственно, для предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 4, 14 Порядка № 68 субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств и на основании соглашения, заключаемого по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС Электронный бюджет) соответственно. 

Во исполнение указанных соглашений о предоставлении средств федерального бюджета между Министерством и администрацией муниципального образования городской округ город Стерлитамак заключены соглашения о предоставлении субсидии бюджету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на реализацию программ формирования современной городской среды, в том числе на 2022 год соглашение от 24 января 2022 г. № 80745000-1-2022-002 (в редакции дополнительных соглашений от 2 марта 2022 г. № 80745000-1-2022-002/1 и от 23 мая 2022 г. № 80745000-1-2022-002/2) и на 2023 г. – соглашение от 21 января 2023 г. № 80745000-1-2023-002.

Предметом указанных соглашений (п.1.1) является предоставление в 2022 и 2023 году бюджету городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, в том числе из федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 832, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 32 2 F2 55550, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды (Республика Башкортостан)» подпрограммы «Благоустройство территорий муниципальных образований Республики Башкортостан» государственной программы «Формирование современной городской среды в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 августа 2017 г. « 401 (с изм. От 1 ноября 2022 г.) в целях достижения результатов регионального проекта в рамках федерального проекта.

Лимиты бюджетных обязательств доведены Министерством бюджету муниципального образования городской округ г.Стерлитамак (ЦСР 322F255550 ВР 523) на 2022 год уведомлением от 30 декабря 2021 г. № 832/334 в общем объеме 77 405,2 тыс. рублей, на 2023 год уведомлением от 29 декабря 2022 г. № 832/243 в общем объеме 67 605,9 тыс. рублей.

В соответствии со ст.ст.158, 162, п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансферов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

На основании указанных уведомлений по расчетам между бюджетами Администрации как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных лимитами бюджетных обязательств пределах.

Согласно подпункту 4.3.11 пункта 4.3 Соглашений Администрация обязуется обеспечивать представление (путем формирования, подписания и размещения в форме электронного документа в ГИИС Электронный бюджет) отчетов о расходах бюджета городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложения № 4 к соглашениям не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложения № 5 к Соглашениям отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) и ежегодные отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, а ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом.

В нарушение подпункта 4.3.11 пункта 4.3 соглашений отчеты о расходах и о результатах, подписанные заместителем главы Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по вопросам городского хозяйства ФИО1, в ГИИС «Электронный бюджет» размещались несвоевременно.

Отчетность по соглашению от 24 января 2022 г. № 80745000-1-2022-002 за II квартал 2022 г., в том числе отчет о результатах сформирован, подписан и размещен в ГИИС «Электронный бюджет» 21 июля 2023 г. с опозданием на 376 календарных дней, за III квартал 2022 г. отчет о результатах размещен 21 июля 2023 г. с опозданием на 284 календарных дня, отчет о расходах размещен 13 февраля 2023 г. с опозданием на 126 календарных дней, за IV квартал 2022 г. отчет о расходах размещен 7 февраля 2023 г. с опозданием на 28 календарных дней и отчет о результатах размещен 21 июля 2023 г. с опозданием на 192 календарных дня.

В 2023 г. отчетность по соглашению от 24 января 2022 г. № 80745000-1-2023-002 за I квартал 2023 г., в том числе отчет о расходах сформирован, подписан и размещен 17 июля 2023 г. с опозданием на 98 календарных дней и отчет о результатах размещен 21 июля 2023 г. с опозданием на 102 календарных дня.

Таким образом, невыполнение администрацией обязательств, предусмотренных Соглашением по своевременному предоставлению отчетов в ГИИС «Электронный бюджет», является нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансферов.

Несвоевременное предоставление достоверных отчетов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в рамках предоставления (расходования) соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации нарушает принцип достоверности бюджета, влечет фактическое сокрытие объективной информации о невыполнении иных условий соглашений при реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», ответственность за представление которой несет администрация городского округа г.Стерлитамак.

Просрочка в представлении отчетов существенно влияет на достоверность данных, представляемых Министерством в Минстрой России проверяемых Счетной палатой Российской Федерации, используемых для оценки эффективности использования средств федерального бюджета.

Распоряжением Администрации городского округа город Стерлитамак от 15 февраля 2021 г. № 32л ФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по вопросам городского хозяйства.

Согласно пункту 3.19 должностной инструкции заместитель главы администрации подписывает соглашения (дополнительные соглашения), приложения к соглашению о предоставлении межбюджетных трансферов (субсидий, субвенций) городскому округу город Стерлитамак по вопросам своей компетенции и отчеты по соглашениям. 

Должностная инструкция устанавливает также обязанность заместителя главы администрации в своей деятельности руководствоваться законами, осуществлять функции администрации в соответствии с действующим законодательством, в пределах своей компетенции получать от структурных предприятий (учреждений), организаций и учреждений (по согласованию) необходимые материалы, отчеты о выполнении постановлений и распоряжений администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в объемах, необходимых для исполнения своих обязанностей, а также умение грамотно организовать работу.

В соответствии со ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, ФИО1, являясь должностным лицом, занимая должность заместителя главы администрации по вопросам городского хозяйства Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, допустил нарушение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации от 28 июля 2023 г.; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан на реализацию программ формирования современной городской среды № 80745000-1-2022-002 от 24 января 2022 г.; уведомлением о лимитах бюджетных обязательств № 832/334 от 30 декабря 2021 г.; отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 июня 2022 г.; отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 октября 2022 г.; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субвенция на 1 октября 2022 г.; отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 г.; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субвенция на 1 января 2023 г.; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан на реализацию программ формирования современной городской среды № 80745000-1-2023-002 от 21 января 2023 г.; уведомлением о лимитах бюджетных обязательств № 832/243 от 29 декабря 2022 г.; отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 апреля 2023 г.; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на 1 апреля 2023 г.; распоряжением администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан № 32л от 15 февраля 2021 г.; должностной инструкцией заместителя главы администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан по вопросам городского хозяйства; распоряжением администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан № 340л от 29 ноября 2021 г.; постановлением Правительства Республики Башкортостан № 68 от 13 февраля 2019 г.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом без его участия, извещенного о совершении данного процессуального действия надлежащим образом. Копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1 в установленном порядке.

Несмотря на сложность события правонарушения, обусловленное спецификой бюджетных правоотношений, достаточных оснований полагать о несоответствии протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу что должностным лицом – заместителем главы администрации по вопросам городского хозяйства Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО1, допущено нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) субвенций в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Суд учитывает, что обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлено.

При назначении наказания ФИО1, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г.Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, УИН 30530500121220300064).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. 

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Ф. Киселева