Дело №2-341/2024

УИД 69RS0004-01-2023-000445-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Калько И.Н., 

при секретаре Григорьевой Ю.С., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2,

представителя Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения город Бологое и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об установлении факта предоставления жилого помещения по договору социального найма, об установлении факта проживания в жилом помещении по договору социального найма и об установлении факта наличия права на предоставление жилого помещения взамен пришедшего в негодность жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения город Бологое об установлении факта предоставления жилого помещения по договору социального найма, факта проживания в жилом помещении по договору социального найма и факта наличия права на предоставление жилого помещения взамен пришедшего в негодность жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он был зарегистрирован и проживал по адресу: ... Указанную квартиру он получил согласно Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В декабре 2013 года в результате пожара квартира стала непригодной для проживания, поэтому ему пришлось переехать и временно жить у знакомого по адресу: .... Факт его проживания до момента задержания, то есть до 16 октября 2016 года, по этому адресу, а не по месту регистрации подтверждается приговором Бологовского городского суда Тверской области от 03 июля 2017 года. Все документы сгорели при пожаре. В ходе проведения прокурорской проверки по его обращению в Бологовскую межрайонную прокуратуру было установлено, что еще 10 июля 2013 года ... был обследован, и по результатам обследования были составлены акт и заключение №24 от 10 июля 2013 года о признании жилого помещения непригодным для проживания. На основании указанного заключения орган местного самоуправления обязан в течение 30 дней принять в установленном порядке распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, что не сделано. На основании изложенного, просит суд установить юридический факт того, что жилое помещение по адресу: ..., было предоставлено ему при содействии органов опеки и попечительства по договору социального найма; установить юридический факт того, что по указанному адресу он проживал и имеет право на предоставление равноценного жилья взамен пришедшего в негодность.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 03 мая 2024 года в порядке досудебной подготовки на основании статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области; на основании статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа Тверской области и Межведомственная комиссия при Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснил, что он добивается того, чтобы ему предоставили жилье, так как по освобождении из мест лишения свободы ему будет негде проживать в городе .... В квартиру по ... он вселился в 2000-2001 гг., проживал там один, иногда на выходные к нему в гости приезжала его мать. Его бабушка была его опекуном и благодаря ее стараниям ему была предоставлена данная квартира. С кем заключался договор социального найма – ему неизвестно. Он въезжал в квартиру в доме на ... один. У бабушки была своя квартира в доме напротив, она с ним не проживала. Не помнит, сколько ему было лет на момент, когда он стал проживать в квартире на ..., но он тогда уже учился в ПТУ-7 города Бологое. В ... он жил до 2013 года, пока в доме не случился пожар. Все это время он был зарегистрирован и проживал в квартире один. После пожара он переехал жить в ... к своему другу. С заявлением о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда в Администрацию МО «Бологовский район» он не обращался. Когда он учился в школе-интернате ..., его мать была осуждена к реальному отбытию наказания за совершение преступления и лишена родительских прав в отношении него. В 1998 году, в конце его учебы, бабушка взяла его под опеку, и он стал жить у нее. Потом ему дали квартиру и он один переехал туда жить.

Представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по требованию истца об установлении факта его проживания в ... не возражают. ... был обследован и на основании заключения было издано распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в программу переселения на 2025 год. Если истцу действительно необходимо жилье, то он может обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении ему жилого помещения из маневренного фонда.

Представитель Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что если ФИО1 и был опекаемым лицом, то очень давно. Документации в отношении него у них не имеется. Если квартира предоставлялась ему по договору социального найма, а не как лицу, оставшемуся без попечения родителей, то к полномочиям органа опеки этот вопрос отношения не имеет.

Ответчик Администрация городского поселения город Бологое и третье лицо Межведомственная комиссия при Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Ограничение жилищных прав допускается на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктами 5,6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия для осуществления гражданами права на жилище обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, которые в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает, в том числе, дела об установлении факта родственных отношений.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются обстоятельства, касающиеся правового режима спорного жилого помещения, обстоятельства вселения истца в квартиру в установленном порядке и фактическое проживание в ней; обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца права на получение жилого помещения.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от28.01.2006г. №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДАТА по настоящее время истец ФИО1, ДАТА года рождения, имеет постоянную регистрацию по адресу: ..., что подтверждается сведениями отделения по вопросам миграции ОМВД России в Бологовском районе Тверской области от 21 ноября 2019 года, справкой формы 1, пояснениями истца и не оспаривается ответчиками.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городское поселение город Бологое, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02 ноября 2011 года и выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

17 декабря 2013 года в жилом доме по адресу: ..., произошел пожар, что подтверждается информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области от 22 мая 2024 года.

Как следует из пояснений истца, в связи с произошедшим пожаром, он не мог проживать в указанном жилом помещении, в связи с чем переехал жить по адресу: ..., где проживал до момента избрания ему меры пресечения в виде заключения под стражу – до 16 октября 2016 года, что подтверждается приговором Бологовского городского суда Тверской области от 03 июля 2017 года (с учетом постановления Бологовского городского суда Тверской области от 28 сентября 2017 года), оставленным без изменения апелляционным определением Тверского областного суда от 30 августа 2017 года.

Кроме того, из указанного приговора следует, что ФИО1 с 28 февраля 2007 года был неоднократно осужден к реальному лишению свободы, освободился условно-досрочно 09 июля 2013 года.

Согласно решения Бологовского городского суда Тверской области от ДАТА мать истца С.Е.Н. лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, он передан на воспитание органам опеки и попечительства, отец А.А.П. умер ДАТА.

Доказательств передачи ФИО1 под опеку близким родственникам, в том числе бабушке, а также факта предоставления ФИО1 жилого помещения при содействии органов опеки и попечительства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения представителя ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области, считает возможным установить факт того, что жилое помещение по адресу: ..., было предоставлено истцу на условиях социального найма и установить факт проживания истца в указанном жилом помещении до того, как в указанном жилом помещении произошел пожар. 

Отсутствие решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения и (или) ордера на жилое помещение не может являться основанием для отказа в установлении факта предоставления истцу квартиры на условиях договора социального найма, поскольку, что в ходе судебного разбирательства установлен факт законного вселения истца в спорное жилое помещение. Истец проживал в спорном жилом помещении до момента заключения его под стражу, а после освобождения из мест лишения свободы до момента возникновения пожара в жилом помещении. Законность вселения истца в спорное жилое помещение, ответчиками не оспаривалась.

При этом, суд исходит из того, что у истца возникло право пользования спорной площадью, между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения.

Ответчикам было известно о вселении и длительном проживании истца в спорном жилом помещении, однако требования о выселении к ним не предъявлялось, решений о предоставлении данного жилья иным лицам собственником не принималось.

Для истца вышеуказанная квартира являлась единственным местом жительства, каких-либо иных жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма он не имеет.

Как следует из пояснений истца, данных в ходе рассмотрения дела, выезд из жилого помещения по адресу: ..., являлся вынужденным и был связан с непригодностью его для проживания.

При этом отсутствие договора социального найма и надлежащим образом оформленного ордера на фактически занимаемое жилое помещение не свидетельствует о незаконности вселения истца и не является препятствием к осуществлению им прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов. 

При доказанности факта вселения и проживания истца в спорном жилом помещении на законных основаниях, регистрации по месту жительства, суд считает, что у данного лица возникло право пользования квартирой на условиях договора социального найма 

Достоверных и допустимых доказательств отнесения жилого дома по адресу: ..., в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду после 1995 года материалы дела не содержат. 

Заключением Межведомственной комиссии от 28 июня 2017 года, назначенной постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 22 июня 2017 года №149-п, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., был признан аварийным и подлежащим сносу, что также подтверждается актом обследования помещения от 27 июня 2017 года.

Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №696-р от 11 сентября 2017 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания в целом; Отделу ЖКХ Администрации МО «Бологовский район» Тверской области указано на включение указанного многоквартирного дома в реестр аварийных домов МО городское поселение город Бологое.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года №108-пп утверждена региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2015 годы», в рамках которой за счет средств Фонда и областного бюджета Тверской области предусмотрено расселить 362 многоквартирных дома, признанных до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Таким образом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признанный аварийным после 01 января 2017 года, не вошел в региональную программу Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2015 годы».

Следовательно, обеспечение жилым помещением возможно при включении ... в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая будет принята после 2025 года.

Вместе с тем в силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации истец имеет право на получение жилого помещения маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Однако истец до настоящего времени в целях получения жилого помещения маневренного фонда в администрацию МО «Бологовский район» Тверской области не обращался. 

При таких обстоятельствах, суд с учетом заявленных исковых требований, выйти за пределы которых суд не имеет права, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об установлении факта наличия права у истца на предоставление равноценного жилья взамен пришедшего в негодность.

Возложение на ответчиков обязанности о предоставлении жилого помещения истцу не являлось предметом спора, поскольку суд рассматривает дело только в рамках заявленных требований, а правом на уточнение исковых требований истец не воспользовался. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения город Бологое и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об установлении факта предоставления жилого помещения по договору социального найма, об установлении факта проживания в жилом помещении по договору социального найма и об установлении факта наличия права на предоставление жилого помещения взамен пришедшего в негодность жилого помещения, удовлетворить. 

Установить, что жилое помещение по адресу: ..., было предоставлено истцу на условиях договора социального найма.

Установить, что истец проживал в жилом помещении по адресу: ..., на условиях договора социального найма.

Установить, что истец имеет право на предоставление равноценного жилья взамен пришедшего в негодность жилого помещения по адресу: ....

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 04 июня 2024 года.