Мотивированное 

решение

 Дело № 2-381/2017

изготовлено 07.07.2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 03 июля 2017 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Гаева С.Ю.,

при секретаре Капустиной Н.К.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском районе Мурманской области о возложении обязанности включить в специальный (медицинский) стаж периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд иском к ГУ – УПФ РФ в Печенгском районе Мурманской области, в котором просит обязать ответчика включить в специальный (медицинский) стаж периоды работы с 01.07.1993 по 24.11.1996 в должности медицинской сестры ЛОР-офтальмологического отделения в кратном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 19.02.1996 по 21.03.1996, с 19.02.2001 по 22.03.2001, с 27.03.2006 по 28.04.2006, с 16.04.2007 по 12.05.2007, с 14.02.2011 по 01.04.2011, с 13.02.2012 по 30.03.2012, с 04.02.2013 по 07.03.2013, с 15.02.2016, по 18.03.2016, с 20.02.2017 по 24.03.2017 и возложении на ответчика обязанности назначить трудовую пенсию с даты наступления права на досрочную страховую пенсию.

В обоснование иска указала, что 23.10.2016 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, однако 21.02.2017 ей было отказано ввиду отсутствия требуемого специального (медицинского) стажа, поскольку положением о ЛОР-офтальмологическом отделении медицинского учреждения не содержит сведений о хирургическом профиле отделения. 

Полагает отказ ответчика незаконным в части непринятия к зачету спорных периодов работы, поскольку ЛОР-офтальмологическое отделение имело хирургический профиль, в нем производились операции врачом-отоларингологом, была своя операционная. 

Так же указывает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации необоснованно не включены ответчиком в специальный (медицинский) стаж, поскольку за ней сохранялась заработная плата и работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определением суда от 03.07.2017 производство по делу в части возложения на ответчика обязанности назначить трудовую пенсию с даты наступления права на досрочную страховую пенсию прекращено в связи с отказом от иска.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные описательной части решения. Дополнила, что на дату рассмотрения дела, с учетом спорных периодов работы, у нее не возникло право на досрочную страховую пенсию.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнила, что при последующем обращении истицы о включении в страховой стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 20.02.2017 по 24.03.2017 истице в любом случае будет отказано. 

В письменных возражениях ответчика на иск указано, что спорными периодами, не вошедшими в расчет льготного стажа, являются периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и частично период работы в Лор-офтальмологическом отделении, включенный в специальный стаж в календарном исчислении.

Так, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В связи с этим, из специального стажа истицы исключены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Кроме того, в период работы ФИО1 до 01.11.1999 действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.

Данным Списком работа в качестве среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисляется следующим образом – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Перечнем отделений хирургического профиля, утвержденным приказом Минздрава России № 377 от 15.10.1999, отоларингологическое и офтальмологическое отделения отнесены к отделениям хирургического профиля, должности медицинской сестры и медицинской сестры процедурной, палатной отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.10.2002 № 65 установлено тождество наименования структурного подразделения «лор-отделение» наименованию структурного подразделения «отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Положение о Лор-офтальмологическом отделении, а также штатные расписания за 1992-1993 года истребовать из ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» и Архивного отдела МКУ УОД АМО Печенгский район Мурманской области не представилось возможным ввиду отсутствия указанных документов.

Вместе с тем, представленная копия штатного расписания на 01.04.1994 не может быть принята во внимание, так как на данном документе не имеется ни одной подписи руководителя организации или ответственного лица.

Только в представленной копии штатного расписания на 25.11.1996 и далее имеется необходимая информация, а именно: что утверждена главным врачом 25.11.1996, имеется подпись главного врача и заместителя главного врача по ЭВ; стационар-Лор-офтальмологническое отделение на 20 коек, в том числе 8 офтальмологических; зав.отделением – врач-отоларинголог – 1 ставка; врач-офтальмолог – 1 ставка.

В связи с этим, в специальный стаж истицы период работы с 01.07.1993 по 24.11.1996 был включен в календарном исчислении.

Указывают, что спорный период с 27.03.2006 по 28.04.2006 включен в медицинский стаж истицы, а период с 20.02.2017 по 24.03.2017 не может рассматриваться как спорный период, т.к. находится за пределами даты обращения истца с заявлением о назначении пенсии.

Также УПФ РФ в Печенгском районе обращает внимание суда на то, что даже при включении всех спорных периодов работы в специальный стаж истицы, право на пенсию у нее все равно не наступит в связи с отсутствием необходимого количества стажа.

Выслушав стороны, обозрев материалы гражданского дела №2-320/2016 и отказного пенсионного дела №30 от 21.02.2017, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение таковой пенсии. В части не урегулированной этими Правилами следует применять Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение указанной пенсии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516.

В соответствии с данным Постановлением при исчислении сроков выслуги работникам здравоохранения, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, засчитывается как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

До принятия указанного Постановления действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, 23.10.2016 обратилась в ГУ УПФ РФ в Печенгском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, оформленным протоколом №30 от 21.02.2017 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д.19-21).

Из данного протокола следует, что специальный (медицинский) стаж работы истицы составляет 26 лет 7 месяцев 04 дня.

При этом, ответчик не учел в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев период работы истца с 01.07.1993 по 24.11.1996 в качестве медицинской сестры ЛОР-офтальмологического отделения Печенгской ЦРБ, данный период засчитан в стаж в календарном исчислении и не засчитал в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 19.02.1996 по 21.03.1996, с 19.02.2001 по 22.03.2001, с 27.03.2006 по 28.04.2006, с 16.04.2007 по 12.05.2007, с 14.02.2011 по 01.04.2011, с 13.02.2012 по 30.03.2012, с 04.02.2013 по 07.03.2013, с 15.02.2016, по 18.03.2016. 

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении периода ее работы в ЛОР-офтальмологическом отделении с 01.07.1993 по 24.11.1996, пенсионный орган исходил из недоказанности работы истца в отделении хирургического профиля. 

В соответствии со Списком N 464, применяемым к рассматриваемому периоду, 1 год работы засчитывался за 1 год и 6 месяцев стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно Положению об оплате труда работников здравоохранения, утвержденному Приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 года N 301, к отделениям (палатам) хирургического профиля стационаров относятся: хирургические отделения (в том числе микрохирургии, гнойной хирургии, хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции, портальной гипертензии, реконструктивной и пластической хирургии); хирургическое торакальное и др.

Таким образом, льготное исчисление стажа - год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом льготного исчисления стажа, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете условий и интенсивности выполняемой ими работы.

Из справки ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» от 09.02.2017, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, следует, что в период с 01.07.1993 по 31.12.2001 истица работала в должности медицинской сестры ЛОР-офтальмологического отделения г. Заполярный, при этом, указанное отделение отнесено к хирургическому профилю стационаров муниципальных учреждений (л.д.30). Факт работы истицы так же подтверждается копией трудовой книжки (л.д.10-18).

Факт того, что ЛОР-офтальмологическое отделение, в котором работала истец, имело хирургический профиль подтверждается приказом городской больницы от 01.10.1991 №57-л, из которого следует, что в ЛОР-офтальмологическое отделение 1 октября 1991 года были приняты по переводу: санитарки палатная, сестра-хозяйка, младшие медсестры по уходу за больными, санитарка-буфетчица, медсестры палатные (л.д.163 в гр.д. №2-320/2016), а также пояснениями истица, что отделение имело хирургический профиль, так как в нем был стационар, своя операционная, предоперационная, смотровые, а заведующим отделением был хирург. 

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Штатным расписанием медицинского персонала на 01.04.1994 Городской больницы г. Заполярный Мурманского комитета по Здравоохранению подтверждается, что в больнице было хирургическое отделение на 45 коек, в том числе 5 коек отоларингологических (л.д. 108 гр.д. №2-320/2016).

Из постановления администрации Печенгского района Мурманской области от 01.07.1996 №265 следует, что городская больница г. Заполярный реорганизована путем присоединения к муниципальному учреждению Печенгская центральная районная больница (л.д.160 гр.д.№2-320/2016) и штатными расписаниями медицинского персонала на 25.11.1996 и на 01.01.1998 МУЗ Печенгская центральная районная больница городской больницы г. Заполярный подтверждается, что в больнице было ЛОР-офтальмологическое отделение на 20 коек, в том числе 8 коек офтальмологических (л.д. 114, 121 гр.д. 2-320/2016).

Из ответов ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», ГОКУ «Государственный Архив Мурманской области», МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области» (л.д. 144 гр.д.№2-320/2016) следует, что штатных расписаний по городской больнице г. Заполярный за 1991-1995 годы, должностных (функциональных) обязанностей медсестры ЛОР-офтальмологического отделения нет и на хранение не поступали. 

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что работа истицы в должности медицинской сестры ЛОР-офтальмологического отделения Городской больницы г. Заполярный связана с выполнением обязанностей хирургического профиля. Утрата работодателем документов, подтверждающих характер работы истца, не может ограничивать право истца на досрочную пенсию по возрасту, гарантированное Конституцией РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в стаж работы истицы спорного периода её работы с 01.07.1993 по 24.11.1996в качестве медицинской сестры ЛОР-офтальмологического отделения Городской больницы г. Заполярный Мурманской области в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев, за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 по 21.03.1996, поскольку в данный период истица не осуществляла трудовую функцию.

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, пенсионный орган исходил из того, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, подлежат включению период временной нетрудоспособности, а также ежегодные основные и дополнительные отпуска. 

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Аналогичные нормы содержались и в статье 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 01 февраля 2002 года.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года (вопрос №30), период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов отказного пенсионного дела и согласно выписке из индивидуального лицевого счета, ФИО1 в периоды: с 19.02.1996 по 21.03.1996, с 19.02.2001 по 22.03.2001, с 27.03.2006 по 28.04.2006, с 16.04.2007 по 12.05.2007, с 14.02.2011 по 01.04.2011, с 13.02.2012 по 30.03.2012, с 04.02.2013 по 07.03.2013, с 15.02.2016, по 18.03.2016 - находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы, а копией трудовой книжки подтверждается, что истица в указанные периоды осуществляла лечебную деятельность. 

Из буквального толкования вышеприведенных разъяснений и норм закона следует, что у ответчика не было оснований для исключения из специального стажа указанных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, поэтому периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, действуя из принципа разумности защиты пенсионных прав, суд полагает подлежащим включению в специальный стаж истицы периода нахождения на курсах повышения квалификации с 20.02.2017 по 24.03.2017, поскольку на дату рассмотрения дела право на пенсию у истицы не возникло, а из пояснений представителя ответчика следует, что данный период не будет включен в страховой стаж при повторном последующем обращении истицы за назначением досрочной пенсии. При таких обстоятельствах, не имеет правового значения тот факт, что указанный период не являлся предметом рассмотрения при обращении истицы 26.10.2016.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в спорные периоды следует включить в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском районе Мурманской области включить ФИО1 в специальный (медицинский) стаж для назначения страховой пенсии периоды работы: с 01.07.1993 по 24.11.1996 в должности медицинской сестры ЛОР-офтальмологического отделения в кратном исчислении - 1 год за 1 год 6 месяцев (за исключением периода с 19.02.1996 по 21.03.1996), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 19.02.1996 по 21.03.1996, с 19.02.2001 по 22.03.2001, с 16.04.2007 по 12.05.2007, с 14.02.2011 по 01.04.2011, с 13.02.2012 по 30.03.2012, с 04.02.2013 по 07.03.2013, с 15.02.2016, по 18.03.2016, с 20.02.2017 по 24.03.2017.

В остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю. Гаев