Дело № 2-273/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губаха 26.02.2018 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мухтаровой И.А., при секретаре Смирновой О.А., с участием помощника прокурора Гущина Г.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к выполнению законных требований, 

У С Т А Н О В И Л:

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» (далее - ФКУ ОИУ-1), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о принуждении к выполнению требований пожарной безопасности, указав, что в декабре 2017 года Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста - заместителя главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору 8 ОНД МЧС России по Пермскому краю была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в колонии-поселении № 21 (далее - КП-21) и исправительной колонии № 13 (далее - ИК-13), которые входят в состав ФКУ ОИУ-1, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», поскольку руководитель ИК-13 не обеспечил на территории КП-21 и ИК-13 исправное состояние, имеющихся автоматических установок пожарной сигнализации; хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты на объекте; наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов для сотрудников дежурной смены учреждений; дублирование сигнала о возникновении пожара с систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и трансляцию этого сигнала организации; не организовал проверку работоспособности имеющихся автоматических установок пожарной сигнализации объекта, с оформлением соответствующего акта; в складских, производственных, административных и общественных помещения, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок отсутствуют таблички с указанием номеров телефона для вызова пожарной охраны, «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; в местах, отведенных для курения отсутствует табличка «Место для курения»; противопожарное расстояние между штабелями готовой продукции менее 6 метров; помещения храма, гаража, тарный цех, цех топливных брикетов № и №, цех лесопиления № и №, котельные, цех упаковки, цех по производству поддонов, электроцех, бытовые помещения рабочих бригад, столярный цех, сушилка пиломатериалов, ангарная конструкция, здания сельхозучастка, ангар крупнорогатого скота не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением требований Приказа МЧС РФ 20.06.2003 года № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях, Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации», правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2017 № 390, Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ОИУ-1 было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных, нарушает право осужденных на личную безопасность отбывающих наказание в КП-21 и ИК-13. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, поскольку КП-21 и ИК-13 являются учреждениями с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав которых постоянно меняется).

В судебном заседании исковые требования помощник прокурора Гущин Г.В. поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнив срок исполнения требований прокурора, увеличив его с 6 месяцев до 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков ФКУ ОИУ-1, ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 уточненные исковые требования не признала по доводам письменных отзывов.

Представитель ответчика ФКУ ОИУ-1 ФИО2 уточненные исковые требования не признал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статей 1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация (далее - УИК РФ) уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

На основании ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относит - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

Согласно п. 1.4. Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Приказ ФСИН № 214), при обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с настоящими Правилами следует руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313 (зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2003 г., регистрационный номер № 4838), другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок, отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пункт 1.2 Устава ФКУ ОИУ-1 предусматривает, что полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ ОИУ-1 предметом и целями деятельности учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

В соответствии с п. 2.5.1 Устава ФКУ ОИУ-1 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста - заместителя главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору 8 ОНД МЧС России по Пермскому краю в действиях КП-21 и ИК-13, которые входят в состав ФКУ ОИУ-1 выявлены нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности.

Данные обстоятельства представителями ФКУ ОИУ-1 не отрицаются, более того, принимаются меры по их устранению.

Выявленные нарушения подтверждаются письмом № заместителя главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору, направленным в адрес Кизеловского прокурора ДД.ММ.ГГГГ; докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; справками по результатам проверки КП-21 и ИК-13 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно; представлениями об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; письмами ФКУ ОИУ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кизеловского прокурора; письмами ФКУ ОИУ-1 в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 05.08.20016 года.

Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, учитывая, что вопреки требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Приказа МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ помещения храма, гаража, тарного цеха, цеха топливных брикетов № и №, цеха лесопиления № и №, котельных, цеха упаковки, цеха по производству поддонов, электроцех, бытовые помещения рабочих бригад, столярный цех, сушилка пиломатериалов, ангарная конструкция, здания сельхозучастка, ангар крупнорогатого скота в ИК-13 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; как в ИК-13, так и в КП-21 не обеспечено исправное состояние имеющихся автоматических установок пожарной сигнализации, хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты на объекте, наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов для сотрудников дежурной смены учреждений, дублирование сигнала о возникновении пожара с систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и трансляцию этого сигнала организации; не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок; в ИК-13 не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок, не обеспечено наличие знаков «Место для курения» в местах, специально отведенных для курения табака, не обеспечены противопожарные расстояния между штабелями готовой продукции не менее 6 метров, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме. 

При этом суд учитывает, что ответчики не представили доказательств, опровергающих доводы прокурора, уважительных причин не исполнения требований закона также не установлено. 

Суд считает, что представленные ответчиком ФКУ ОИУ-1 акты проверки технического состояния и работоспособности средств автоматической пожарной сигнализации и оповещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не могут служить основанием, указывающим на надлежащее исполнение требований прокурора в этой части, поскольку указанное мероприятие в силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности, в то время как у ФКУ ОИУ-1 отсутствует соответствующая лицензия. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем ответчика ФИО2

Вопреки доводам представителя ответчиков ФИО1, представленная справка главного бухгалтера ФКУ ОИУ-1 от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить надлежащим доказательством исполнения требований прокурора в части наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов для сотрудников дежурной смены учреждения, поскольку представленная справка не содержит информации о том, что имеющиеся в наличии в ФКУ ОИУ-1 самоспасатели переданы в пользование сотрудникам как КП-21, так и ИК-13, при том, что в состав ФКУ ОИУ-1 помимо указанных учреждений входит также колония-поселение № и лечебно-профилактическое учреждение №, сотрудники которых также должны быть обеспечены перечисленными средств индивидуальной защиты.

Представленная в судебное заседание проектная документация и исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию, вопреки доводам представителя ответчика, не может служить доказательством надлежащего ее хранения на объекте защиты, как того требует п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку, во-первых, только лишь ее наличие само по себе не свидетельствует, о ее надлежащем хранении на объекте защиты, во-вторых, в случае надлежащего ее хранения, при проведении проверки, представитель ФКУ ОИУ-1 при должной осмотрительности мог указать представителю проверяющего надзорного органа на данный факт, либо же по получении результатов проверки оспорить их, представить возражения, чего, однако же, сделано не было; в-третьих, документация частично содержится в копиях, а подлинники не представлены; в-четвертых, отсутствуют сведения о количестве объектов защиты, на которых должна храниться исполнительная документация, что не позволяет суду установить, что необходимая документация имеется на все объекты защиты.

В возражениях на исковые требования ФКУ ОИУ-1 ссылается на отсутствие собственных средств, указав, что невозможность устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности связана также с отсутствием дополнительного финансирования из бюджета Российской Федерации.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 5.1. Устава исправительного учреждения имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ФКУ ОИУ-1 на праве оперативного управления.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, бремя содержания имущества, находящегося на территории учреждения в части реализации мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности возложено законом на ответчика ФКУ ОИУ-1.

Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не могут служить основанием для отказа прокурору в иске, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств выделяемых на эти цели из бюджета вышестоящими органами уголовно-исполнительной системы, обязанность по соблюдению в учреждении требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности возникает у учреждения в силу закона независимо от материального положения исправительного учреждения, следовательно, не освобождает ФКУ ОИУ-1 от обязанности устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности.

Поскольку осуществление деятельности исправительного учреждения в отсутствие системы пожарной сигнализации, а также иных выявленных нарушений, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, требование Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности по устранению выявленных органом пожнадзора нарушений требований пожарной безопасности подлежит удовлетворению.

При этом, удовлетворяя исковые требования, суд отклоняет как несостоятельные доводы ответчиков ГУФСИН по Пермскому краю и ФСИН России о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.2, 1.8 Устава ФКУ ОИУ-1 является самостоятельным юридическим лицом, казенным учреждением, функции и полномочия учредителя ФКУ ОИУ-1 осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением осуществляется за счет средств федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Согласно Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (п. 1). 

Пунктом 3 Положения ФСИН России установлены основные задачи ФСИН России: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, в т.ч. ФСИН России осуществляет полномочия по разработке и реализации мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Территориальным органом ФСИН на территории Пермского края является Главное управление ФСИН России по Пермскому краю. Положение о ГУФСИН России по Пермскому краю утверждено Приказом ФСИН России № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В основные задачи ГУФСИН России по Пермскому краю входит обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, безопасности лиц, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов, разрабатывает и реализует меры по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Главного управления и подведомственных учреждений.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 5.12 Устава ФКУ ОИУ-1 при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В связи с чем, доводы ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю об отсутствии оснований для возникновения финансовой ответственности на данных ответчиков с учетом их конкретных полномочий не могут быть приняты во внимание, учитывая обязанность ответчиков по материально-техническому обеспечению деятельности подведомственного учреждения, в том числе по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с отсутствием необходимых средств у федерального казенного учреждения.

Суд, учитывая, что ФКУ ОИУ-1 является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета, что следует из Устава, ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, выполняют функции финансового органа и главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств в отношении федерального казенного учреждения, а для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо значительное финансирование, считает необходимым возложить на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность обеспечить финансирование заявок ФКУ ОИУ-1 по выполнению требований прокурора, являющихся предметом настоящего иска. При этом суд считает, что реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Ответчики не представили доказательств и не привели убедительных доводов невозможности устранения выявленных нарушений в срок указанный прокурором, поэтому суд считает, что срок - один год со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом, в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ОИУ-1, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России об обязании устранить выявленные нарушения пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» втечение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в исправительной колонии № Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю»:

- Обеспечить исправное состояние имеющихся автоматических установок пожарной сигнализации, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Организовать проведение проверки работоспособности имеющихся автоматических установок пожарной сигнализации объекта, с оформлением соответствующего акта, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Обеспечить хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты на объекте, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов для сотрудников дежурной смены учреждения, в соответствии с п. 9 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара с систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) трансляцию этого сигнала организации, ч. 7 ст. 83 Федерального закона 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Оборудовать храм автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в промышленной зоне исправительной колонии № Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю»:

- Оборудовать гаражи автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать тарный цех автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл.2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать цеха топливных брикетов № и № автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать цеха лесопиления № и № автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,в соответствии с табл.2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать котельные автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать цех упаковки автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать цех по производству поддонов автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл.2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать электроцех автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать бытовые помещения рабочих бригад автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать столярный цех автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать сушилку пиломатериалов автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать ангарную конструкцию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать здания сельхозучастка автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Оборудовать ангар крупнорогатого скота автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с табл. 2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- Обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок, в соответствии с п. 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок, в соответствии с п.14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Обеспечить наличие знаков «Место для курения» в местах, специально отведенных для курения табака, в соответствии с п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Обеспечить противопожарные расстояния между штабелями готовой продукции не менее 6 метров, в соответствии с п. 350 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в колонии-поселении № Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю»:

- Обеспечить исправное состояние имеющихся автоматических установок пожарной сигнализации, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Организовать проведение проверки работоспособности имеющихся автоматических установок пожарной сигнализации объекта, с оформлением соответствующего акта, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Обеспечить хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты на объекте, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов для сотрудников дежурной смены учреждения, в соответствии с п. 9 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- Обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара с систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) трансляцию этого сигнала организации, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический требованиях пожарной безопасности».

Обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на приведение объектов ИК-13 ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и КП-21 ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями законодательства РФ о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И.А. Мухтарова