Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

Председательствующего - судьи Быковой Ю.В., 

при секретаре Ермишкине Д.С.,

с участием: представителя процессуального истца – заместителя прокурора Нерчинского района Забайкальского края Рыжинской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело .../2020

по административному иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 г. Нерчинска, администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия по ограждению территории школы незаконным, понуждении к действию 

У с т а н о в и л:

Прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 г. Нерчинска, администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в котором просит:

Признать бездействие МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска, расположенного по адресу: ул. Тетерина – ФИО1, д. 3, г. Нерчинск, Нерчинский район, Забайкальский край по ограждению территории школы незаконным. 

Обязать МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска до 01.08.2020 г. произвести ограждение территории школы, обеспечивающее безопасное пребывание обучающихся и иных лиц в общеобразовательной организации во время образовательного процесса.

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинский район» в срок до 30.06.2020 г. профинансировать проведение работ по ограждению территории МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N2 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — ФЗ N2 35) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189 утверждены правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту — СанПиН 2.4.2.2821-10), направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Однако, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска (далее по тексту — МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинск), расположенном по адресу: ул. Тетерина — ФИО1, д. 3, г. Нерчинск, Нерчинский район, Забайкальский край, ограждение вокруг территории имеется частично (в ограждении имеются повреждения, обеспечивающие посторонним лицам свободный доступ на территорию школы).

Согласно Устава образовательной организации собственником имущества и учредителем является администрация МР «Нерчинский район».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 9.2 ФЗ 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В связи с изложенным, МБОУ СОШ № 1 г.Нерчинска обязана произвести работы по ограждению территории забором, администрация МР «Нерчинский район» обязана профинансировать данные роботы.

Отсутствие элементов ограждения территории МБОУ СОШ № 1 г.Нерчинска создает беспрепятственный доступ посторонних лиц, а так же возможность совершения любого преступления, в том числе террористического характера в отношении детей и иных лиц, находящихся в помещении образовательного организации.

По делу назначено судебное разбирательство.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие, заявила о полном признании заявленных прокурором требований, уведомив суд о своей осведомленности относительно последствий признания иска. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО3 просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, представила заявление о признании муниципальным районом «Нерчинский район» требований административного иска прокурора, уведомив суд об осведомленности относительно последствий признания иска. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Нерчинского района Рыжинская Е.В. уточнила требование административного иска, просила обязать муниципальный район «Нерчинский район», а не администрацию муниципального района «Нерчинский район» в срок до 03.06.2020 года профинансировать проведение работ по ограждению территории МБОУ СОШ № 1 г.Нерчинска. Просила в связи с признанием иска ответчиком принять решение об удовлетворении иска без рассмотрения дела по существу. 

Изучив, представленное заявление о признании иска, выслушав мнение представителя процессуального истца, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если эти действия противоречат закону или нарушают права других лиц. В соответствии со ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм (ст. 173 ГПК РФ), а также ст. 304 КАС РФ следует, что при признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Принимая во внимание, что по данной категории административных дел допускается признание административного иска, такое признание закону не противоречит и прав других лиц не нарушает, суд считает необходимым принять признание административным ответчиком административного иска и вынести решение об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Поскольку как истец (прокурор), так и ответчики (МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска, муниципальный район «Нерчинский район») освобождены от уплаты государственной пошлины, правовые основания разрешать вопрос о судебных расходах, у суда отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 46, 114, 157, 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять признание представителями административных ответчиков Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска, ФИО2, администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО3 административного иска прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 г. Нерчинска, администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия по ограждению территории школы незаконным, понуждении к действию.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска, расположенного по адресу г. Нерчинск Забайкальского края ул. Тетерина-ФИО1 д.3, по ограждению территории школы незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Нерчинска в срок до 01.08.2020 года произвести ограждение территории школы, обеспечивающее безопасное пребывание обучающихся и иных лиц в образовательной организации во время образовательного процесса.

Обязать муниципальный район «Нерчинский район» в срок до 03.06.2020 года профинансировать проведение работ по ограждению территории МБОУ СОШ № 1 г. Нерчинска.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом.

Апелляционные жалобы подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья - 

...