РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г. Ханты-Мансийск 

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры Тюменской области составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.

при секретаре Ахияровой М.М.

с участием представителя ответчиков ФИО1, действующей по доверенностям № 76 от 01.12.2018г., серии 86 АА 2633289 от 10.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-159/19 по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, третьи лица: ФИО3, ФИО5, о взыскании убытков, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры Тюменской области к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о взыскании убытков, компенсации морального вреда.

Свои требования мотивирует тем, что в мае 2018 г. истцом от ЦАФАП ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре по почте получены постановления по делам об административном правонарушении от 26.04.2018 г. № №; от 04.05.2018 г. № (УИН) № от 26.04.2018 г. № (УИН) №; от 12.04.2018 г. № (УИН) №; от 12.04.2018 г. № (УИН) № Данные постановления сформированы инспекторами ФИО3 и ФИО6 Из постановлений следует, что установленный законом штраф, при условии уплаты его в течение 20 дней с момента внесения постановления мог быть оплачен в меньшем размере, что следует из квитанции. Между тем реализовать право на льготу по уплате штрафа истец не смог, поскольку все постановления направлены по истечении месячного срока с момента вынесения каждого из постановлений. В случае своевременного направления постановлений по почте штрафы были бы уплачены истцом в течение 20 дней в меньшем размере. Поскольку ФИО2 является пенсионером по инвалидности II группы, то суммы, уплаченные сверх установленной льготы, являются для него существенными.

На основании ст. 1069 ГК РФ истец просит взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре убытки, причиненные в результате нарушения срока направления по почте постановлений по уплате административных штрафов, в размере 1250 рублей; компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Истец, третьи лица, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, не явились; истец, третьи лица причины неявки в суд не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу спора в отсутствие истца, третьих лиц.

Представитель ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в мотивированном возражении на исковое заявление; полагает недоказанными доводы истца.

Третье лицо ФИО3 представила письменное возражение на исковое заявление, в котором она требования ФИО2 не признала, указывая, что в ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по округу в электронном виде формируется реестр постановлений, который вместе с постановлениями направляется электронной почтой в информационно-выплатной центр, где постановления распечатываются и через курьера передаются в 8-ое почтовое отделение ФГУП «Почта России»; обязанность по направлению постановлений по делу об административном правонарушении адресатам в период с 01.04.2018г. по 30.06.2018г. контрактом №03/18/132/248/18ПУ от 16.04.2018г. возложена на ФГУП «Почта России».

Заслушав представителя ответчиков, исследовав и проанализировав в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец указывает, что в результате нарушения срока направления по почте постановлений по уплате административных штрафов он был лишен возможности воспользоваться правом уплаты штрафов в размере половины суммы наложенных административных штрафов.

Такое право предоставлено гражданам пунктом 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которым при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Указанная норма действует в редакции Федерального закона от 27.12.2018 N 513-ФЗ.

На момент рассматриваемых правоотношений указанная норма действовала в следующей редакции: при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Как усматривается из материалов дела, в отношение ФИО2 вынесено пять постановлений по делам об административных правонарушениях:

от 12.04.2018 г. № (УИН) 18№ – по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей;

от 12.04.2018 г. № (УИН) 18№ – по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей;

от 26.04.2018 г. № УИН 18№ – по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей;

от 26.04.2018 г. № (УИН) 18№ – по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей;

от 04.05.2018 г. № (УИН) 18№– по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Убытки, причиненные истцу в результате нарушения срока направления по почте постановлений по уплате административных штрафов, он определил в размере 1250 рублей (5?500руб.?2).

Согласно ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с ч.1, 2 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный имуществу юридического лица подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции Российской Федерации).

Из содержания названных конституционных норм следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании п. 2 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 этой статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 данного кодекса.

Исковые требования ФИО2 ответчик и третье лицо ФИО3 считают не подлежащими удовлетворению в связи с предъявлением требований к ненадлежащим ответчикам.

В своем возражении представитель ответчиков и третье лицо инспектор по исполнению административного законодательства ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре ФИО3 указывают, что постановления по делам об административных правонарушениях в отношении собственников транспортных средств в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ выносятся в форме электронного документа, подписанного электронной подписью должностного лица, вынесшего это постановление. Для отправки второго экземпляра постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, ежедневно в ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по округу в электронном виде формируется реестр, который вместе с вынесенными в течении дня постановлениями электронной почтой направляется в информационно-выплатной центр, где постановления распечатываются и через курьера передаются в 8-е почтовое отделение ФГУП «Почта России». Взаимодействие ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по округу с региональными подразделениями ФГУП «Почта России» по рассылке постановлений осуществляется на основании государственных контрактов на оказание почтовой связи, заключенных между учреждениями различных организационно-правовых форм субъектов РФ, на балансе которых находятся Комплексы АФАП, и ФГУП «Почта России». В почтовом отделении копии постановлений запечатываются в конверты (конвертуются), и для направления адресату передаются непосредственно в отделение связи ФГУП «Почта России» (по месту жительства лица, в отношении которого вынесено постановление), которое осуществляет доставку почтового отправления адресату.

Доводы представителя ответчиков, третьего лица ФИО4 подтверждаются приложенными к возражению письменными доказательствами. 

30.08.2017г. между УМВД России по ХМАО-Югре и КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» заключено соглашение № 11 о взаимодействии в сфере обеспечения законности, безопасности дорожного движения.

Согласно п. 30.7 указанного соглашения УМВД России по ХМАО-Югре обязано обеспечить передачу представителя ФГУП Почта России для приема, обработки и пересылки сформированных реестров почтовых отправлений по вынесенным санкциям за нарушение правил дорожного движения, выявленных с помощью передвижных комплексов фотовидеофиксации, а также получение оригиналов уведомлений о доставке по врученных письмам.

Пунктом 30.8 указанного соглашения УМВД России по ХМАО-Югре приняло на себя обязательство обеспечить своевременное направление в адрес правонарушителей постановлении по делам об административных правонарушениях через ФГУП Почта России в установленном порядке.

Таким образом, в обязанность сотрудников ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре не входит непосредственная рассылка постановлений по делам об административных правонарушениях.

30.06.2018 года КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» и ФГУП «Почта России» заключен контракт № 03/18/132/248/18ПУ, приложением к которому является техническое задание на оказание услуг общедоступном почтовой связи, из которого следует, что в период с 01.04.2018г. по 30.06.2018г. ФГУП «Почта России» взяло на себя обязанность по оказанию услуг по предпочтовой подготовке и отправке заказных почтовых отправлений с копиями постановлений по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: получение административных материалов, печать административных материалов, упаковку административных материалов в конверт исполнителя, заполнение простого уведомления о вручении к каждому письму, печать реестра почтовых отправлений, рассылку административного материала заказным письмом с уведомлением, доставку в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре оригиналов уведомлений о доставке по врученным письмам и возврат отправителю писем, не врученных по независящим от исполнителя причинам, реестр почтовых отправлений с отметкой об отправке.

Согласно п. 7.1 контракта № 03/18/132/248/18ПУ от 30.06.2018 года исполнитель ежедневно получает административные материалы у отправителя в электронном виде по организованному исполнителем защищенному каналу связи либо на переносимое устройство. Вместе с административным материалов исполнитель получает сформированный отправителем реестр почтовых отправлений в электроном виде.

Из представленных в материалы дела выкопировок из программного комплекса 1С:Предприятие о сформированном бланке постановления с присвоенным ему номером ШПИ и реестра, реестров почтовых отправлений и отчетов об отслеживании заказным почтовых отправлений с указанными в выкопировках ШПИ усматривается, что постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношение ФИО2, были своевременно отправлены из ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре в ФГУП «Почта России» для направления адресатам.

Постановление по делу об административном правонарушении (УИН) № от 26.04.2018г. в тот же день включено в реестр № 971 направления вторых экземпляров постановлений в электронном виде лицам, привлеченным к административной ответственности, и направлено в УФПС ХМАО-Югры для последующей конвертации и направления адресату. 

Согласно почтового реестра, 26.04.2018 года в 15:55 минут копия постановления была получена сотрудниками УФПС ХМАО-Югры, но фактически отправлено им адресату только 22.05.2018 года, что подтверждается выпиской с раздела «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России».

Аналогичное отправление сотрудником Почты России допущена в отношение постановления по делу об административном правонарушении (УИН) № (включено в реестр № 26.04.2018г. Согласно почтового реестра 26.04.2018 года в 15:55 минут копия постановления была получена сотрудниками УФПС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, но фактически отправлено ими адресату только 18.05.2018 года, что подтверждается выпиской с раздела «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России».

Постановление по делу об административном правонарушении (УИН) № от 04.05.2018г. вынесено 04.05.2018 года и в этот же день согласно реестра № 1135 его копия в форме электронного документа направлена в УФПС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Согласно скрина входящих на электронной почте, 04.05.2018 года реестр с копией постановления был получен сотрудниками УФПС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, но фактически отправлено ими адресату 23.05.2018 года, что подтверждается выпиской с раздела «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России».

Постановление по делу об административном правонарушении (УИН) № вынесено 12.04.2018 года и в этот же день согласно реестра № 779 его копия в форме электронного документа направлена в УФПС ХМАО - Югры. Согласно почтового реестра 13.04.2018 года в 15:07 минут копия постановления была получена сотрудниками УФПС ХМАО - Югры, но фактически отправлено ими адресату 19.04.2018 года, что подтверждается выпиской с раздела «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России».

Постановление по делу об административном правонарушении (УИН) № вынесено 12.04.2018 года и в этот же день, согласно реестра № 772, его копия в форме электронного документа направлена в УФПС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Согласно почтового реестра 13.04.2018 года в 15:07 минут копия постановления была получена сотрудниками УФПС ХМАО - Югры, но фактически отправлено им адресату 19.04.2018 года, что подтверждается выпиской с раздела «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России».

Из изложенного видно, что должностными лицами ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре в ходе выполнения служебных обязанностей и вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО2 не было допущено каких-либо нарушений, влекущих нарушение и ущемление его прав, в том числе и препятствующих исполнению им постановлений в порядке ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ с уплатой штрафа в размере 50% от установленного размера. 

Кроме этого, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 года № 35-П положение части 1.3 ст.32.2 КоАП РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в части исключения возможности восстановления двадцатидневного срока, установленного для уплаты административного штрафа, назначенного в порядке, предусмотренном ч.3 cт. 28.6 КоАП РФ, в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленного привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения постановления.

Пунктом 3 указанного Постановления, определено, впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, правоприменители, в том числе суды, при применении части 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации, руководствуясь непосредственно положениями статьи 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вправе уклоняться от рассмотрения вопроса о возможности восстановления срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, по ходатайству привлеченного к административной ответственности лица в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения.

В порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не доказано, что он обращался в ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, в суд с ходатайством о восстановлении срока, установленного для уплаты административных штрафов по вынесенным в отношение него 12 и 26.04.2018г., а также 04.05.2018г. постановлениям в размере 50%.

Более того, является общедоступным факт выгрузки в автоматическом режиме из базы данных Госавтоинспекции в Государственную информационную систему государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП), отражающуюся на официальном сайте Государственных услуг, сведений о вынесенных постановлениях по делам об административных правонарушениях и о размере назначенных наказаний в виде штрафов при введении гражданами сведений о находящемся в собственности транспортном средстве. 

Такая система предоставляет возможность не только увидеть сведения о наложенных административных штрафах, но и уплатить их в режиме онлайн, не дожидаясь получения копии постановления на бумажном носителе.

Таким образом, истцом не доказано причинение ему ответчиками убытков в сумме 1250, 0 рублей в результате нарушения срока направления по почте постановлений по уплате административных штрафов, а также причинение ему этими действиями нравственных страданий. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о взыскании убытков, причиненных в результате нарушения срока направления по почте постановлений по уплате административных штрафов, в размере 1250 рублей; компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда А.А. Литвинова