Дело № 2а-1318/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001848-35

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Шокол Е.В., 

при секретаре Губкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского поселения «Атамановское» к Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, государственному инспектору Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 о признании незаконным предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Атамановское» обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что 25 апреля 2025 года в ее адрес по результатам проверки государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору было выдано предписание № 2503/004-75/34-В/ПВП, в соответствии с которым требуется устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Согласно предписанию выявленные нарушения заключаются в том, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений составляют менее 30 метров в районе расположения ул.Гагарина, ул. Песчаная, ул. Северная, ул. Южная городского поселения пункта «Атамановка»; на территории общего пользования, населенного пункта в районе расположения мкр. «Сосновые берега», западной стороны мкр. «Чеховский» не производится уборка свалок горючих отходов; вокруг территории населенного пункта в целях исключения возможного перехода пожаров создана противопожарная минерализованная полоса, ширина которой составляет менее 10 метров. Срок исполнения предписания установлен до 01.04.2026. Администрация городского поселения «Атамановское», не согласившись с данным предписанием, обращалась с жалобой в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, однако ответа на жалобу не последовало. По мнению административного истца в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ именно правообладатели земельных участков, территорий ведения гражданами садоводства и огородничества обязаны производить уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Полагает, что не имеется подтверждения отнесения указанной в предписании территории к местам общего пользования. Согласно исковому заявлению административный истец указывает на то, что нормы в сфере пожарной безопасности не нарушены, на момент вынесения предписания работы по очистке противопожарных рассточний между объектами защиты проводятся регулярно, имеется минерализованная полоса. Сама проверка проведена без специальных технических средств, без экспертов, акт проверки не содержит ссылок на проведение фотосъемки и использование специальных измерительных приборов. Указывая на незаконность возложенных в предписании обязанностей, административный истец просит признать незаконным и отменить предписания от 25 апреля 2025 года. Представитель административного истца администрации ГП «Атамановское» - ФИО2 08.08.2025 г. уточнила исковые требования, просит признать незаконным и отменить предписание №2503/004-75/34-В/ПВП от 25.04.2025 г., признать незаконным и отменить акт проверки.

Протокольным определением от 08.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района «Читинский район». 

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО3 отказалась от исковых требований в части признания незаконным и отмене акта выездной проверки № 2503/004-75/34-В/АВП от 25.04.2025 года. Отказ от иска в части принят судом, о чем вынесено определение. А остальной части иск поддержала и просила удовлетворить. 

Административный ответчик инспектор ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, одновременно представляя интересы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в суде просил в удовлетворении требований отказать, выразил несогласие с требованиями административного искового заявления. Пояснила, что иные меры не обеспечат пожарную безопасность.

Администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации. 

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ). По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. I ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа. При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

На оперативном заседании Президента РФ с постоянными членами Совета Безопасности РФ 14 февраля 2025 года обсуждались вопросы подготовки к минимизации ущерба для граждан и экономики от чрезвычайных ситуаций, связанных с весенними пожарами и паводками, решено провести надзорные профилактические мероприятия, касающиеся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики и транспорта, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров. Протокол вышеуказанного оперативного совещания утвержден Президентом Российской Федерации 20 февраля 2025 года № Пр-327.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27 марта 2025 года главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору издано распоряжением (решение) о проведении выездной проверки в отношении Администрации городского поселения «Атамановское». Основанием для проведения такой проверки явился протокол оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 12 февраля 2025 года, утвержденный Президентом РФ 20 февраля 2025 года № Пр-327. Проводить проверку согласно решению были уполномочены четыре государственных инспектора, в том числе государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1 Проверка назначалась без привлечения специалистов и экспертов, срок проверки был определен с 1 апреля по 28 апреля 2025 года, в качестве предмета проверки указаны требования Федерального закона «О пожарной безопасности».

В данном предписании контролируемому лицу предлагалось в целях проведения проверки представить ряд документов, в том числе нормативный акт об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, документ, определяющий порядок организации работы по очистке объектов, расположенных на территории населенного пункта, созданию противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, сухой травы, документ, определяющий порядок удаления в летний период сухой растительности, документ по организации работы по обустройству противопожарных преград, минерализованных полос на всей протяженности границ населенных пунктов, генеральный план сельского поселения, нормативный акт о включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. 

Согласно отметке на таком распоряжении глава городского поселения «Атамановское» был ознакомлен с ним в день его вынесения – 27 марта 2025 года. 

Результаты назначенной 27 марта 2025 года проверки были оформлены в акте выездной проверки от 25 апреля 2025 года, согласно которому со стороны Администрации сельского поселения «Атамановское» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 

По результатам проверки 25 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору ФИО1 в адрес Администрации сельского поселения «Атамановское» выдано предписание с № 2503/004-75/34-В/ПВП, которое согласно отметке на нем в тот же день было вручено Главе сельского поселения «Атамановское». 

Согласно предписанию в целях его исполнения к 1 апреля 2026 года контролируемому лицу необходимо устранить нарушения, указанные в двух пунктах.

Суть нарушений, указанных в пункте 1 заключается в том, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений составляют менее 30 метров в районе расположения ул.Гагарина, ул. Песчаная, ул. Северная, ул. Южная городского поселения пункта «Атамановка». В качестве нормативного обоснования приведена ссылка на п. 4.14 СП 4.13130.2013 Система противопожарной защиты, ст. 69 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В качестве нормативно-правового обоснования к данному пункту приведены ссылки на ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» и п. 67 Правил противопожарного режима в РФ.

В пункте 2 предписания указывалось, что на территории общего пользования, населенного пункта в районе расположения мкр. «Сосновые берега», западной стороны мкр. «Чеховский» не производится уборка свалок горючих отходов.

В пункте 3 предписания указывалось, что вокруг территории населенного пункта в целях исключения возможного перехода пожаров создана противопожарная минерализованная полоса, ширина которой составляет менее 10 метров. В качестве нормативного обоснования приведена ссылка на ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в РФ.

Из административного искового заявления следует, что указанное предписание было обжаловано Администрацией городского поселения «Атамановское» в порядке подчиненности в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Копии принятого решения по такой жалобе ни административным истцом, ни административным ответчиком суду не представлено. Из доводов административного иска следует, что в удовлетворении такой жалобы было отказано. 

Оценивая оспариваемое предписание с точки зрения соблюдения порядка его вынесения, суд исходит из того, что она вынесено уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий. Сама проверка, по итогам которой выдано предписание, проведена назначенным на то должностным лицом с учетом соответствующего решения и по предусмотренному законом основанию. 

При этом суд не находит оснований соглашаться с доводами административного истца в части незаконности предписания по устранению указанных в нем нарушений. 

В этой связи учитывает, что согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 59 указанного Федерального закона ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключении установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения. 

В силу п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. 

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В данном случае по результатам проведенной надзорным органом проверки было установлено невыполнение Администрацией городского поселения «Атамановское» приведенных выше противопожарных требований. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки и никакими доказательствами не опровергнуто. При этом для выявления данных нарушений привлечение специалистов или экспертов, использование измерительных приборов объективно не требовалось. Отсутствие в качестве приложения к акту проверки материалов фото или видео фиксации не влечет его недействительность при том, что таких обязательных требований к акту проверки законом не предъявляется. 

Правилами противопожарного режима в РФ установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение указанных требований Администрацией городского поселения «Атамановское» не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельных участках общего пользования, расположенных на территории пгт. Атамановка. Вопреки доводам жалобы никаких данных указывающих на то, что такие земельные участки являются частной собственностью, находятся в аренде и проч. не имеется. Земельные участки отнесены к местам общего пользования, исходя из критерия их общедоступности для неопределенного круга лиц. Следовательно, устранение выявленных нарушений пожарной безопасности на таких территориях, в том числе уборка сухой растительности и покос травы находятся в пределах компетенции Администрации городского поселения «Атамановское». 

Как следует из представленной самим же административным ответчиком протокола расширенного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Читинский район» от 1 февраля 2024 года главам городских и сельских поселений рекомендовано, в том числе, в срок до 01 марта 2025 года организовать очистку несанкционированных свалок, сенокосов, пастбищ от сухой травы, легковоспламеняющегося и другого мусора, по мере оттаивания грунта в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ организовать работу по обновлению до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. 

В то же время суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания в части необеспечения противопожарного расстояния между границами застройки населенных пунктов и лесными насаждениями. 

В этой связи суд исходит из того, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требований должны быть обоснованными и реально исполнимыми. 

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимися к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 – 20 приложения к данному закону. 

В силу частей 2 и 3 статьи 69 противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния до границ лесных насаждений, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждении от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 метров.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 212). Свод правил СП 4.13130.2013 (пункт 16) также включен в утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статья 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах российской федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3). 

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенные в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. 

При таких обстоятельствах указание в предписании на необходимость исполнения Администрацией городского поселения «Атамановское» Свода правил СП 4.13130.2013 нельзя признать законным. 

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки и выдаче предписания инспектор данные обстоятельства не проверял, не указал, какие именно здания и сооружения эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013. В самом предписании отсутствуют сведения о конкретных участках границ населенных пунктов, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, в связи с чем пункт 2 предписания не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости. 

При этом суд учитывает, что вопрос о законности выданного администрации сельского поселения предписания органа пожарного надзора с требованием об обеспечении противопожарного расстояния не менее 30 метров от границы застройки села до лесных насаждений лесничества был предметом рассмотрения Верховного Суда РФ. При этом в кассационном определении от 1 ноября 2023 года № 85-КАД23-1-К1 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о незаконности такого предписания по тому мотиву, что по смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных и нарушений Свода правил 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории населенных пунктов у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе. Ту же позицию поддержал, в частности, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 29 ноября 2023 года № 88а-24179/2023, а также Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 26 февраля 2025 года № 88а-3451/2025 при рассмотрении административного дела об оспаривании законности предписания, выданного администрации городского округа. 

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку в данном случае суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание в части, указанной в пункте 1, не соответствует закону и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о признании предписания в данной части незаконным. Для принятия такой восстановительной меры как отмена предписания, о чем просит истец, у суда оснований не имеется, поскольку в данном случае суд не наделен правом отмены акта, принятого иным государственным органом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным выданное 25 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю предписание № 2503/004-75/34-В/ПВП в части возложения на Администрацию городского поселения «Атамановское» обязанности по устранению нарушений, указанных в пункте 1 предписания, выражающихся в несоответствии противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений в районе расположения ул.Гагарина, ул. Песчаная, ул. Северная, ул. Южная городского поселения пункта «Атамановка». 

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Судья Шокол Е.В. 

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.