Дело №12-171/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Тамбов 22 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО «Континент» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 22.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 22.06.2020 ООО «Континент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из постановления следует, что в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области поступило обращение ФИО1 о нарушении ее трудовых прав, что послужило основанием для принятия распоряжения от 31.03.2020 № 68/7-320-20-ОБ/12-2172-И/14-10 о проведении в период с 31.03.2020 по 16.04.2020 внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Континент».

31.03.2020 в адрес ООО «Континент» по сведениям ЕГРЮЛ Государственной инспекцией труда в Тамбовской области был направлен запрос о предоставлении 10.04.2020 необходимых для проведения проверки документов.

Данный запрос ООО «Континент» получен не был в связи с неудачной попыткой вручения.

Ввиду изложенного провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Континент» не представилось возможным, тем самым ООО «Континент» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области.

ООО «Континент» обратилось в Ленинский районной суд г.Тамбова с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить ввиду отсутствия состава правонарушения.

В жалобе ООО «Континент» указало, что деятельность общества была приостановлена в период с 29.03.2020 по 24.05.2020 в связи с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, а также принятием постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 № 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области". Между тем, Государственная инспекция труда в Тамбовской области, игнорируя указанные правовые акты, направило запрос о предоставлении 10.04.2020 документов для проверки и, в связи с их не предоставлением, составила протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. При этом инспекция не убедилась в получении обществом запроса, не предприняла мер для повторного его направления. 

В судебном заседании защитник ООО «Континент» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав защитника общества, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области поступило обращение ФИО1 о нарушении ее трудовых прав, что послужило основанием для принятия распоряжения от 31.03.2020 № 68/7-320-20-ОБ/12-2172-И/14-10 о проведении в период с 31.03.2020 по 16.04.2020 внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Континент».

31.03.2020 в адрес ООО «Континент» по сведениям ЕГРЮЛ Государственной инспекцией труда в Тамбовской области был направлен запрос о предоставлении 10.04.2020 необходимых для проведения проверки документов.

Данный запрос ООО «Континент» получен не был в связи с неудачной попыткой вручения.

Ввиду изложенного провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Континент» не представилось возможным, тем самым ООО «Континент» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 22.06.2020 ООО «Континент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С выводами мирового судьи нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в воспрепятствовании законной деятельности уполномоченных должностных лиц по проведению проверок, либо уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Необходимым условием объективной стороны правонарушения является то, что требования должностного лица административного органа (в данном случае о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

Как было указано выше согласно императивной нормы ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ срок представления документов не может быть менее десяти рабочих дней со дня получения проверяемым лицом мотивированного запроса.

Между тем запрос Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 31.03.2020 нарушает положения закона, поскольку устанавливает срок 10.04.2020, что менее десяти рабочих дней.

При таких обстоятельствах не предоставление 10.04.2020 ООО «Континент» документов по незаконному требованию должного лица не образуют состав правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Тамбова от 22.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Континент» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.С. Воронцова