№2а-669/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тобольск 13 декабря 2023 года Тобольский районный суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.,

при секретаре Громовой В.С.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о возложении обязанности по оборудованию комнат для хранения вещей осужденных, 

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к административным ответчикам и просит признать незаконным бездействие ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по оборудованию комнат для хранения вещей и постельных принадлежностей осужденных, достаточным количеством стеллажей для хранения личных вещей, возложить обязанность на ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области в срок до 01 октября 2024 года оборудовать комнаты для хранения вещей и постельных принадлежностей осужденных, достаточным количеством стеллажей для хранения личных вещей, а УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по оборудованию комнат для хранения вещей и постельных принадлежностей осужденных, достаточным количеством стеллажей для хранения личных вещей. 

Требования мотивирует тем, что 24 октября 2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, где выявлено нарушение законодательства, отсутствуют в достаточном количестве стеллажи для хранения личных вещей осужденных, потребность составляет в количестве 28 штук стоимостью 220 900 рублей на дату проверки. Ранее 19 октября 2022 года, а также 26 сентября 2023 года вносились представления в адрес начальника УФСИН России по Тюменской области. Однако, до настоящего времени указанные нарушения ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области не устранены. Администрацией ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области самостоятельно за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу финансовых затрат, финансирование и материально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, то есть обязанность по соблюдению требований законодательства в части оборудования стеллажами комнат для хранения вещей несет, в том числе, и ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области. 

В судебном заседании помощник Тобольского межрайонного прокурора Саликова Ю.И. требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала и просила удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены, письменный отзыв не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебное заседание представлена выписка из справки от 27 октября 2023 года, согласно которой 24 октября 2023 года проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие стеллажей в достаточном количестве для хранения вещей осужденных, потребность которых составляет 28 штук (л.д.№).

ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области представлена справка по факту проведенной работы по сбору коммерческой информации на приобретение стеллажей, закупка стеллажей в количестве 28 штук планируется в 2024 году (л.д. №).

19 октября 2022 года в адрес начальника ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области внесено представление об устранении нарушений законодательства по оборудованию комнат для хранения вещей и постельных принадлежностей осужденных, достаточным количеством стеллажей для хранения личных вещей (л.д.№).

18 ноября 2022 года в ответе на указанное представление врио начальника УФСИН России по Тюменской области ФИО1 указано на выделение денежных средств на обеспечение мебелью (л.д. №). 

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона № 5471-7 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрены обязанности исправительных учреждений: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом Минюста России "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" № 512 от 27 июля 2006 года определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

В соответствии с Уставом, утвержденным 28.04.2011 Приказом №265, ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. К предметам и целям деятельности учреждения, в том числе относятся: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 2.5 Устава ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, учреждение обеспечивает в том числе, условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Из положений ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1); создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (п. 2); обеспечивать охрану здоровья осужденных (п. 4); осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (п. 5).

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осужденных нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на материально-бытовое обеспечение.

УФСИН России по Тюменской области, являясь распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязано для исполнения возложенных на него государством обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Как усматривается из материалов настоящего дела, административный иск подан прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – осужденных исправительного учреждения. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, создания надлежащих, благоприятных, безопасных для человека материально-бытовых условий.

Таким образом, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, но также и на защиту жизни и здоровья граждан. Круг таких лиц точно определен быть не может, следовательно, Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях правомерно обратился с данным административным иском.

С учетом п.5.12 Устава ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области при недостаточности у ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, указанный в административном исковом заявлении срок, суд считает разумным и достаточным для устранения норм трудового законодательства.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области по оборудованию комнат для хранения вещей и постельных принадлежностей осужденных, достаточным количеством стеллажей для хранения личных вещей. 

Возложить обязанность на администрацию Федерального казённого учреждения «Колонии-поселения №9 УФСИН России по Тюменской области» в срок до 01 октября 2024 года оборудовать комнаты для хранения вещей и постельных принадлежностей осужденных, достаточным количеством стеллажей для хранения личных вещей.

Возложить обязанность на Федеральную Службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области обеспечить финансирование Федерального казённого учреждения «Колонии-поселения №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» для выполнения мероприятий по оборудованию комнат для хранения вещей и постельных принадлежностей осужденных, достаточным количеством стеллажей для хранения личных вещей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года.