47RS0006-01-2024-009105-34

Дело № 2-1734/2025

З А О Ч Н О Е 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 25 февраля 2025 года 

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А., 

при секретаре Козициной А. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Представитель истца – Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратился в Гатчинский городской суд с требованиями к ИП ФИО1 об обязании организовать мероприятия по соблюдению гигиенических нормативов по шуму и вибрации в магазине «Цветы 24», расположенном по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указал, что в территориальный отдел поступили обращения ФИО10 и ФИО11 об ухудшении условий проживания по адресу: 

<

...> связанное с деятельностью ИП ФИО2 вследствие эксплуатации системы кондиционирования магазина «Цветы 24», установленного на подставке внутридомовой территории многоквартирного дома.

На основании поступившей информации территориальным отделом в Гатчинском и Лужском районах проведена проверка без взаимодействия с юридическим лицом, в ходе которой 17.10.2024 г. испытательным лабораторным центром филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-петербурге и ленинградскорй области» в Гатчинском и Лужском районах провережы измерения уровней шума на территории, прилегающей к многоквартирному дому и в жилом помещении 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

...>.

В соответствии с экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-петербурге и Ленинградской области « №78-20-09Ф-04.005.Л.53990 от 25.10.2024 г. уровни шума в жилой комнате квартиры №12 по адресу: 

<

...> от работы системы кондиционирования магазина «Цветы 24» ИП ФИО3, по исследованным показателям (уровни звукового давления в октавных полосах с частотами 250Гц, 500Гц, 1000 Гц, 2000Гц, 8000Гц) не соответствуют требованиям ст. 23 гл. III Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» табл. 5.35 раздела V СанПин 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. 

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК). 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 683 руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства. 

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Положение), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Согласно п. 4 Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее - Управление). В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 г. №683, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах, утверждённого приказом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 24.10.2017 г. № 160, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В силу п. 6.1.12 данного Положения Территориальный отдел в пределах своей компетенции обращается в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределённого круга лиц. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в территориальный отдел поступили обращения ФИО13 и ФИО14 об ухудшении условий проживания по адресу: 

<

...> связанное с деятельностью ИП ФИО2 вследствие эксплуатации системы кондиционирования магазина «Цветы 24», установленного на подставке внутридомовой территории многоквартирного дома.

На основании поступившей информации территориальным отделом в Гатчинском и Лужском районах проведена проверка без взаимодействия с юридическим лицом, в ходе которой 17.10.2024 г. испытательным лабораторным центром филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Гатчинском и Лужском районах провережы измерения уровней шума на территории, прилегающей к многоквартирному дому и в жилом помещении (квартира №12) по адресу: 

<

...>.

В соответствии с экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-петербурге и Ленинградской области « №78-20-09Ф-04.005.Л.53990 от 25.10.2024 г. уровни шума в жилой комнате квартиры №12 по адресу: 

<

...> от работы системы кондиционирования магазина «Цветы 24» ИП ФИО3, по исследованным показателям (уровни звукового давления в октавных полосах с частотами 250Гц, 500Гц, 1000 Гц, 2000Гц, 8000Гц) не соответствуют требованиям ст. 23 гл. III Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» табл. 5.35 раздела V СанПин 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

Согласно протоколу измерений шума №1167-п от 25.10.2024 г.: фоновые значения уровней звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами: 31,5Гц-41,4дБ, 63Гц-31,9дБ, 125Гц-27,ЗдБ, 250Гц-25,2дБ, 500Гц-19,4дБ, 1000Гц-18,9дБ, 2000Гц-16,1дБ, 4000Гц-14,1 дБ, 8000Гц-13,1дБ; результаты измерений уровней звукового давления при работе оборудования (кондиционер) с учетом расширенной неопределенности уровней звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами: 31,5Гц-45,8дБ, 63Гц-32,8дБ, 125Гц-29,5дБ, 250Гц-40,5дБ, 500Гц-31,9дБ, 1000Гц-22,4дБ, 2000Гц-17,1 дБ, 4000Гц-15,3дБ, 8000Гц-14,ОдБ; уровень звука: 31,7дБА.

Основным источником шума является система кондиционирования магазина, расположенного на первом этаже дома и в соответствии с табл.5.35 и п. 104 СанПиН 1.2.3685-21 допустимые значения уровней шума с учетом поправки составляют: 31,5Гц- 67дБ, 63Гц-5ОдБ, 125Гц- 39дБ, 250Гц- ЗОдБ, 500Гц- 24дБ, 1000Гц- 20дБ, 2000Гц- 17дБ, 4000Гц- 15дБ, 8000Гц-13дБ, уровень звука-25дБА.

В соответствии с экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» № 78-20-09Ф-04.005.Л.253993 от 25.10.2024 г. уровни шума на территории прилегающей к многоквартирному дому по адресу: 

<

...> от работы системы кондиционирования магазина «Цветы 24» ИП ФИО1, по исследованным показателям (эквивалентный уровень звука, максимальный уровень звука) НЕ не соответствуют требованиям ст. 23 гл. III Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл. 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно протоколу измерений шума № 1168-п от 25.10.2024г.: эквивалентный уровень звука: фоновый уровень звука-41,9дБА, оценочный уровень звука (при включении кондиционера) с учетом расширенной неопределенности-53,2дБА; максимальные уровни звука: фоновый уровень звука-45,8дБА, оценочный уровень звука (при включении кондиционера) -59,8дБА.

Основным источником шума является система кондиционирования магазина, расположенного на первом этаже дома и в соответствии с табл.5.35 и п.104 СанПиН 1.2.3685-21 допустимые значения с учетом поправки составляют: эквивалентный уровень звука-40дБА, максимальные уровни звука-55дБА.

Эквивалентный уровень звука и максимальный уровень звука при включении кондиционера превышает допустимые значения, что является нарушением требований таблицы 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст.23 гл. III Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 статьи 23 закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, жилые помещения по площади, планировке, освещённости, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п.З ст.39 закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., соблюдение требований санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Шум в значительной степени определяет состояние здоровья и работоспособность человека, воздействие шумовой нагрузки может быть причиной ухудшения здоровья проживающих в указанном жилом доме граждан, так как в результате постоянных шумовых сигналов в организме человека повышается артериальное давление и обмен веществ, увеличивается напряженность мускулатуры, страдает функция пищеварительной системы, сумма этих реакция выражается в повышенной раздражительности, вегетативных реакциях, бессоннице, снижении работоспособности, приводит к развитию неврозов.

Допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в жилые помещения регламентированы п. 130 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в табл. 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Соблюдение требований санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений п.п. 3, 9 Постановления Правительства от 10 марта 2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, изложенным в обращении, приостановлено.

С учётом изложенного, в частности моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности - иных полномочий и компетенций для принятия в отношении ИП ФИО3 о мер реагирования по пресечению противоправных действий, кроме как, обязании в судебном порядке прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в настоящее время у территориального отдела не имеется.

В соответствии со 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного ^соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицам->; санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении, работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с Правилами санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст.32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Всё вышеизложенное говорит о грубом нарушении законных прав граждан. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению, допущенные нарушения подлежат устранению.

На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 235, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>) организовать мероприятия по соблюдению гигиенических нормативов по шуму и вибрации, в соответствии с требованиями санитарного законодательства: шумоглушение и шумоподавление инженерного оборудования (системы кондиционирования), в том числе с использованием конструктивных материалов, с целью приведения уровня шума к гигиеническим нормативам р. V.табл.5.35, таб.35.6, п.111,112 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в магазине «Цветы 24», расположенном по адресу: 

<

...> в течение месяца, после вступления решения суда в законную силу. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 проводить измерения с целью контроля соответствия уровня шума гигиеническим нормативам в ночное время.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

.

Судья 

Решение изготовлено в мотивированном виде 28.02.2025 г.