РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 19 марта 2018 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Гуриной К.О.,

с участием представителя административного истца - прокурора Кушнирчук А.И., представителей административного ответчика Самарской Губернской Думы – ФИО1, ФИО2, представителей заинтересованных лиц Губернатора Самарской области – ФИО3, министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-163/2018 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Самаркой области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Самарской Губернской Думе о признании не соответствующими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Самарской области от 06.05.2000 г. № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» в редакции Закона Самарской области от 11.11.2016 г. № 116-ГД, 

установил:

25.04.2000 года Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области», который 06.05.2000 года подписан Губернатором Самарской области и 24.05.2000 года официально опубликован в печатном издании - газета «Волжская коммуна» №№ 78-79.

Основной целью данного Закона является обеспечение поддержки малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан путем оказания им социальной помощи (статья 3). 

Часть 1 статьи 7 Закона № 16-ГД устанавливает, что право на получение социальной помощи имеют: 

семьи с детьми в возрасте до шестнадцати лет (обучающимися общеобразовательных организаций - до окончания обучения, но не старше восемнадцати лет);

семьи с детьми (обучающимися профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования до окончания обучения, но не старше двадцати трех лет), у которых один из родителей является неработающим инвалидом или оба - неработающие пенсионеры;

семьи с неработающими пенсионерами или инвалидами;

одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды;

студенты, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Самарской области, по основным профессиональным образовательным программам по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета Самарской области, местных бюджетов, не относящиеся к категориям лиц, указанным в абзацах со второго по пятый настоящей части.

Социальная помощь оказывается, если среднедушевой доход (доход) семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже установленной в Самарской области величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам на первое число текущего квартала (часть 2 статьи 7). 

Семьи, в которых неработающие граждане трудоспособного возраста не зарегистрированы в службе занятости, права на социальную помощь не имеют (часть 3 статьи 7). 

Законом Самарской области от 30.07.2010 г. № 86-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» часть 3 статьи 7 дополнена абзацем следующего содержания:

«В случае получения членом семьи, признанным в установленном порядке безработным, выплат на содействие самозанятости и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан социальная помощь не оказывается».

Изменения опубликованы в печатном издании - газета «Волжская коммуна», N 274(27221), 31.07.2010 г. 

Законом Самарской области от 11.11.2016 г. № 116-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» часть 3 статьи 7 изложена в следующей редакции:

«3. Семьи, в которых неработающие граждане трудоспособного возраста не зарегистрированы в службе занятости, права на социальную помощь не имеют, за исключением случаев, когда лицо трудоспособного возраста:

является получателем компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

осуществляет уход за ребенком в возрасте до трех лет;

получает образование по очной форме обучения в образовательной организации независимо от её организационно-правовой формы, типа и вида;

является беременной женщиной со сроком беременности свыше 30 недель либо имеет медицинское заключение о патологическом течении беременности, что препятствует осуществлению трудовой деятельности;

признано недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

находится на продолжительном (более 1 месяца) лечении в медицинской организации;

является получателем пенсии независимо от возраста, трудоспособности и вида получаемой пенсии.

В случае получения членом семьи, признанным в установленном порядке безработным, выплат на содействие самозанятости и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан социальная помощь в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту назначается не ранее чем по истечение 3 лет с момента получения вышеуказанных выплат». 

Тем же законом дополнен абзац 12 части 1 статьи 8 «Общие условия назначения социальной помощи» Закона № 16-ГД, который устанавливает, что для назначения социальной помощи к заявлению, в числе прочих, прилагаются: 

документы о регистрации в службе занятости неработающих граждан трудоспособного возраста либо документы, подтверждающие наличие обстоятельств, предусмотренных абзацами со второго по седьмой части 3 статьи 7 настоящего Закона (справка о получении компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; справка об обучении по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования; справка из медицинской организации о беременности с указанием срока беременности либо медицинское заключение о патологическом течении беременности; решение суда о признании лица недееспособным; документ из медицинской организации о прохождении лечения, справка о назначении пенсии). 

Закон № 116-ГД от 11.11.2016 г. размещен на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 14.11.2016 года и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» N 302(29848) 15.11.2016 года. 

Заместитель прокурора Самарской области обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнения требований, просит признать не соответствующими федеральному законодательству и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу часть 3 статьи 7 и абзац 12 части 1 статьи 8 Закона Самарской области № 16-ГД в редакции закона от 11.11.2016 г. № 116-ГД. 

В обоснование административного искового заявления указано на то, что субъекты Российской Федерации при определении порядка предоставления социальной помощи не наделены полномочиями по выборочному сокращению числа малоимущих граждан по тем или иным основаниям и иных категорий граждан, указанных в статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ.

Оспариваемые положения нормативного правового акта, по мнению прокурора, противоречат статьям 5, 7, 8.1, 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как, устанавливая дополнительное требование к получателям государственной социальной помощи в виде регистрации трудоспособного неработающего гражданина в службе занятости, значительно сужают круг малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по сравнению с тем, как он определен в названном Федеральном законе, а также устанавливают требования к представлению для получения государственной социальной помощи документов, не предусмотренных этим Федеральным законом, по существу вводя дополнительные, по сравнению с федеральным законом, требования, а, соответственно, и основания к отказу в предоставлении такой помощи. При этом, протест прокурора Самарской области на часть 3 статьи 7 Закона № 16-ГД отклонен на заседании Самарской Губернской Думы 27.09.2017 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры Самарской области - Кушнирчук А.И. заявленные требования с учетом дополнений поддержала, просила удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. 

Представители Самарской Губернской Думы ФИО1, ФИО2 с требованиями заместителя прокурора Самарской области не согласились. Считают, что заявление прокурора необоснованно, основано на неправильной оценке законодательства в сфере распределения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами. Полагают, что в соответствии с положениями ст. 2 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» законом субъекта Российской Федерации могут быть определены особые, отличающиеся от категорий, закрепленных в федеральном законе, категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь, предусмотренную на региональном уровне и оказываемую за счет средств областного бюджета, в связи с чем оспариваемые прокурором положения ч. 3 ст. 7 Закона № 16-ГД не противоречат федеральному законодательству. В статье 8 закона субъекта закреплен перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении социальной помощи тем категориям, которые закреплены исключительно в Законе № 16-ГД в рамках региональных полномочий, в связи с чем абзац 12 части 1 ст. 8 Закона 16-ГД не противоречит ст. 9 Закона № 178-ФЗ, поскольку они имеют разный предмет регулирования. Принимая закон, Самарская Губернская Дума руководствовалась принципом адресности и необходимости поддержки наиболее нуждающихся граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте. 

Представитель Губернатора Самарской области ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражал, полагая, что оспариваемый в части Закон № 16-ГД принят в рамках предусмотренных федеральным законодательством полномочий. Согласно положениям ст.ст. 2 и 5 Федерального закона № 178-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу оказания государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи. Поскольку в статье 7 федерального закона № 178-ФЗ законодатель не раскрывает понятие «по независящим от них причинам», по которым малоимущие семьи, одиноко проживающие граждане, иные категории граждан имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, оспариваемые положения ч. 3 ст. 7 Закона № 16-ГД как раз и раскрывают те самые независящие от граждан причины, что относится к вопросу определения условий назначения социальной помощи. Данной нормой региональный законодатель предусмотрел возможность получения социальной помощи только тем одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям, в которых неработающие граждане зарегистрированы в службе занятости, за исключением предусмотренных в законе случаев. Одновременно, во взаимосвязи с ч. 3 ст. 7 Закона № 16-ГД в абзаце 12 части 1 статьи 8 закона субъекта предусмотрено предоставление необходимых в этих случаях для назначения социальной помощи документов. 

Представитель министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО4 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 178-ФЗ предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий является расходным обязательством субъекта Российской Федерации и эти расходы определяются законом о бюджете Самарской области, тогда как согласно абзацу 5 статьи 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российско Федерации» органы государственной власти субъекта вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Закон Самарской области № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» в редакции Закона Самарской области от 11.11.2016 г. № 116-ГД прошел правовую и антикоррупционную экспертизы. Согласно Экспертному заключению закон субъекта соответствует федеральному законодательству, коррупциогенных факторов не выявлено. Разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда. Просят рассматривать дело в отсутствие представителя управления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» данный федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 4, части 1 статьи 5 указанного Федерального закона к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи; органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными данным Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Приведенные положения федерального законодательства устанавливают право субъектов Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам оказания государственной социальной помощи (в том числе на основании социального контракта) в части определения размера, условий, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, однако подобное регулирование не должно противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, принятым в данной сфере. 

Так, определение круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти.

В силу статьи 7, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, предусмотрены Федеральным законом N 178-ФЗ и им же установлено требование к получателям указанной помощи, состоящее в том, что такими получателями могут быть только граждане (семьи), имеющие низкий доход, что согласуется с провозглашенными в статье 3 данного Федерального закона целями оказания государственной социальной помощи (поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Суд полагает, что вышеуказанным нормам Федерального закона N 178-ФЗ противоречат положения части 3 статьи 7 Закона Самарской области № 16-ГД, которыми вводятся дополнительные требования к получателям государственной социальной помощи - регистрация, имеющегося в семье, претендующей на получение социальной помощи, трудоспособного неработающего гражданина в службе занятости, тем самым ограничивается круг лиц (семей), имеющих право на ее получение. 

Данное требование регионального законодательства необоснованно возлагает на граждан, претендующих на получение социальной помощи, дополнительные обязанности.

Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» в целях признания гражданина безработным и регистрации его в качестве такового, на него возлагается ряд обязанностей: профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (ст. 23 Закона), предоставление определенного пакета документов (п.п. 3, 4 постановления), посещение учреждений занятости для подбора подходящей работы в установленные дни (п.п. 7, 8 постановления), посещение потенциального работодателя в течение 3 дней с момента уведомления о наличии вакансии (п. 10 постановления) и т.д.

Кроме того, частью 3 статьи 3 Закона о занятости предусмотрены основания к отказу в признании гражданина безработным.

При этом, по мнению суда, то обстоятельство, что трудоспособный гражданин не зарегистрирован в службе занятости, не может свидетельствовать во всех без исключения случаях о том, что именно с этим связаны низкие доходы семьи и, соответственно, что семья является малоимущей по зависящим от такого гражданина причинам. 

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что обстоятельства, указанные в части 3 статьи 7 Закона № 16-ГД являются «условиями» оказания государственной социальной помощи, суд считает необоснованными, поскольку требования регионального законодательства об обязательной регистрации в службе занятости граждан, претендующих на получение социальной помощи, фактически не могут быть отнесены к условиям назначения и выплаты государственной социальной помощи, которые органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе определять в своих нормативных правовых актах, поскольку по существу создают препятствия в получении такой помощи, в том числе и на основании социального контракта, как раз наиболее нуждающимся в ней лицам, например, малоимущим семьям, имеющим самый низкий среднедушевой доход, если они не отвечают требованиям, указанным в части 3 статьи 7 Закона № 16-ГД. 

Установление же в оспариваемой правовой норме исключения из правила о регистрации в службе занятости для отдельных категорий лиц, ставит в неравные условия граждан, принадлежащих к одной социальной категории малоимущих, в зависимости от наличия или отсутствия указанных в части 3 статьи 7 Закона № 16-ГД обстоятельств. 

В связи с этим суд приходит к выводу, что установленное региональным законом правовое регулирование нарушает принцип справедливости социальной политики, которая требует от государства оказания социальной помощи тому, кто действительно в ней нуждается.

Не могут быть приняты во внимание судом ссылки на часть 2 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ и положения абзаца 5 статьи 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Исходя из критерия нуждаемости, субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч. 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ).

При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

Между тем, в данном случае оспариваются положения Закона субъекта Российской Федерации, принятого на основании и во исполнение федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»: оба нормативных правовых акта устанавливают основные правовые и организационные основы оказания социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте, в виде социальных пособий и социальных услуг по социальному контракту.

При этом, перечень граждан, имеющих право на получение социальной помощи законом субъекта установлен применительно к категории, определенной федеральным законом как «малоимущие семьи» и «малоимущие одиноко проживающие граждане», а не в отношении иной категории, и каких-либо дополнительных, помимо предусмотренных федеральным законом мер социальной поддержки для указанной категории лиц, Закон субъекта в данном случае не предусматривает. 

Перечень «малоимущих семей» и «малоимущих одиноко проживающих граждан» федеральным законом не конкретизирован и определяется компетентными органами в зависимости от предусмотренных законом обстоятельств: сведений о составе семьи, о доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, которые указываются обратившимся за социальной помощью гражданином в заявлении и, при необходимости, в силу части 2 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Реализация органом государственной власти субъекта Российской Федерации права самостоятельно устанавливать объем и порядок осуществления расходов, необходимых для назначения и выплаты государственной социальной помощи, не позволяет, однако, субъекту Российской Федерации ограничивать круг её получателей. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что положения части 3 статьи 7 Закона Самарской области № 16-ГД в редакции закона от 11.11.2016 г. № 116-ГД, устанавливающие дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством, требования к лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, и тем самым ограничивающие круг таких лиц, как и взаимосвязанные положения той же нормы, устанавливающие ограничения в назначении социальной помощи признанным безработными членам семьи в течение 3 лет с момента получения выплат на содействие самозанятости, противоречат части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ.

Такое регулирование снижает уровень предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» правовых гарантий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, на получение государственной социальной помощи.

Также не соответствуют федеральному законодательству и оспариваемые прокурором положения абзаца 12 части 1 статьи 8 Закона Самарской области № 16-ГД. 

В этих положениях содержится предписание, обязывающие заявителей для назначения им государственной социальной помощи представлять в уполномоченный орган документы о регистрации в службе занятости неработающих граждан трудоспособного возраста либо документы, подтверждающие наличие обстоятельств, предусмотренных абзацами со второго по седьмой части 3 статьи 7 настоящего Закона. 

В связи с тем, что абзац 12 части 1 статьи 8 Закона субъекта непосредственно взаимосвязан с частью 3 статьи 7 того же закона и не может быть применен по содержанию нормы в иных случаях, он также подлежит признанию несоответствующим федеральному законодательству и недействующим.

При этом, суд учитывает и положения статьи 9 Федерального закона № 178-ФЗ, которой установлено, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Других оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи, в частности, в случае не предоставления документа о регистрации в службе занятости неработающим гражданином трудоспособного возраста или документов, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных абзацами со второго по седьмой части 3 статьи 7 Закона Самарской области № 16-ГД в действующей редакции, не относящихся к сведениям, указанным в ст. 9, федеральным законом № 178-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, требования заместителя прокурора Самарской области о признании положений части 3 статьи 7 и абзаца 12 части 1 статьи 8 Закона Самарской области от 06.05.2000 года «О социальной помощи в Самарской области» в редакции Закона Самарской области от 11.11.2016 г. № 116-ГД не соответствующими федеральному законодательству и недействующими, подлежат удовлетворению.

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать его недействующим в указанной части со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать не соответствующими федеральному законодательству и недействующими положения части 3 статьи 7 и абзаца 12 части 1 статьи 8 Закона Самарской области от 06.05.2000 года № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» в редакции Закона Самарской области от 11.11.2016 года № 116-ГД, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Самарскую Губернскую Думу опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца после вступления его в законную силу в официальном печатном издании - газете «Волжская коммуна».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме принято 23.03.2018 года.