Дело № 12-197/2025 

УИД 13MS0019-01-2024-004085-03

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 15 апреля 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия от 30.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 30.01.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее – Минземимущество Республики Мордовия) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая на то, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в собственности Республики Мордовия, полномочия собственника осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия. Данные требования мировой судья не учел, фактически освободив собственника от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества.

Защитник Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Ш.Е.С. полагал доказанным факт административного правонарушения и вину Министерства в его совершении. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

организуют подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения. 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В силу пунктов 1.2, 3.6 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, который составляется в трех экземплярах: 1 находится в ЗСГО (укрытии), 2 экземпляр – в службе ЗСГО объекта, 3 экземпляр – в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Пунктом 2.1. Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2. Правил № 583).

В соответствии с п. 3.2.1. Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2. указанных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции.

В п. 3.6 Правил № 583 указано, что в ЗС ГО должна быть следующая документация:

Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция о мерах пожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

Согласно п. 5.2.1 Правил № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 (пункт 5.2.2).

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет; окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год; окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (пункт 5.2.3).

Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций (пункт 5.2.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ).

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу положений п. 9 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Требования по содержанию и использованию ЗС ГО, к которым относятся убежища, ПРУ и укрытия, в мирное время определены Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок от 21.07.2005 № 575).

Согласно п. 2 названного Порядка от 21.07.2005 № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечит сохранность: защитных свойств, как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3 Порядка от 21.07.2005 № 575).

Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 года № 1101/пр утверждены «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*». Согласно п. 4.1 защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением (решением) заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 о проведении выездной проверки №2411/001-13/228-В/РВП от 21.11.2024, проведена внеплановая выездная проверка в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, в отношении Минземимущества Республики Мордовия, расположенного по адресу: 

<

...>, в период с 25.11.2024 по 20.11.2024, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения вышеприведённых нормативных предписаний в области гражданской обороны, а именно: 

в отношении ЗС ГО 25У53-13, расположенного по адресу: 

<

...> не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (на бетонных балках наблюдаются повреждения в виде трещин) фактически бетонные балки находятся в предаварийном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью (текущий и капитальный ремонт не проводится); не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (системы вентиляции, система воздухоснабжения, фильтры и средства регенерации, герметические клапана, противовзрывные устройства, калориферы, безнапорные емкости для питьевой воды, унитазы и смывные бачки) и возможность переводы его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; отсутствует документация, предусмотренная для защитного сооружения (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов).

Выявленные нарушения подробно изложены в акте выездной внеплановой проверки от 29.11.2024 и послужили основанием для составления в отношении Минземимущества Республики Мордовия 29.11.2024 протокола № 128 об административных правонарушениях, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

По результатам судебного разбирательства мировой судья прекратил производство делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии Минземимущества Республики Мордовия состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, мировой судья указал, что ЗС ГО № 25У53-13, расположенное по адресу: 

<

...> передано на ответственное хранение АО«ИНПРОМ ЭСТЕЙТ», в последующем ООО «Гипропромсервис». Наличие протокола разногласий от 14.09.2020 не освобождает ООО «Гипропромсервис» от обязанности содержать ЗС ГО, поскольку обязанность по сохранению, подержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО, обеспечение постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО лежит на организации, которой переданы данные ЗС ГО.

Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего. 

Согласно материалам дела, 01.08.2020 между Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия и АО«ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» заключен договор ответственного хранения защитного сооружения гражданской обороны в мировое время, в соответствии с которым Госкомимущество Республики Мордовия передало, а АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» приняло загубленный склад, кадастровый номер: 13:23:1009041:391, общей площадью 180, 9 кв.м., 1985 года постройки, расположенного по адресу: 

<

...>.

14.09.2020 Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия и АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» подписан протокол разногласий к вышеуказанному договору, в котором из п.п. 2.5.2 и 2.5.7 следует, что АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» приняло на себя обязательство сохранять ЗС ГО, поддерживать его в том состоянии, в котором он был передан по Акту приема передачи от 14.09.2020, согласно акта технического осмотра от 14.09.2020; нести расходы по содержанию ЗС ГО, для поддержания его в том состоянии, в котором он был передан Организации по Акту приема передачи от 14.09.2020, согласно акта технического осмотра от 14.09.2020.

10.04.2024 Минземимуществом Республики Мордовия, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия и АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» заключено дополнительное соглашение к договору ответственного хранения ЗС ГО в мирное время от 01.08.2020, о замене стороны по договору, согласно которому, АО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» передало свои права и обязанности ООО «Гипропромсервис» по вышеуказанному Договору от 01.08.2020.

Пунктом 1 ст. 886 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

В силу ст. 886 ГК РФ хранение как вид деятельности предусматривает заключение договора, согласно которому одна сторона обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной, и возвратить эту вещь в сохранности. При этом в силу ст. 892 ГК РФ право собственности к хранителю в отношении переданной на хранение вещи не переходит.

Согласно ст. 892 ГК РФ хранитель не вправе без согласия поклажедателя пользоваться переданной на хранение вещью, а равно предоставлять возможность пользования ею третьим лицам, за исключением случая, когда пользование хранимой вещью необходимо для обеспечения ее сохранности и не противоречит договору хранения.

В соответствии с п. 2 ст. 897 ГК РФ при безвозмездном хранении поклажедатель обязан возместить хранителю произведенные им необходимые расходы на хранение вещи, если законом или договором хранения не предусмотрено иное.

В силу вышеуказанных норм, а также положений договора ответственного хранения защитного сооружения гражданской обороны в мировое время от 01.08.2020, с учетом подписанного сторонами протокола разногласий от 14.09.2020, не предусмотрено право ООО «Гипропромсервис» (хранителя) пользоваться ЗС ГО, переданного на хранение без согласия Минземимущества Республики Мордовия.

При этом вопреки выводам мирового судьи, из ответа ООО«Гипропромсервис» на запрос от 24.12.2024 не следует, что переданный обществу на ответственное хранение загубленный склад, в настоящее время ими эксплуатируется и используется.

Напротив, в ответ на запрос суда 28.03.2025 ООО «Гипропромсервис» сообщило, что кроме исполнения принятых на себя обязательств по ответственному хранению ЗС ГО, общество ни в каких иных целях его не эксплуатирует, в настоящее время ЗС ГО находится в аварийном состоянии, доступ в него ограничен.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что ООО«Гипропромсервис» обязано содержать ЗС ГО, переданное на ответственное хранение, основано на неправильном токовании норм материального права.

Таким образом, мировой судья не исследовал должным образом обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания, допустил существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Минземимущества Республики Мордовия к административной ответственности, имели место 29.11.2024. 

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 27.02.2024. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. 

Отмена постановления мирового судьи и направление дела на новое рассмотрение фактически повлечет за собой возобновление производства по делу за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, приведет к возобновлению обсуждения вопроса об административной ответственности лица, постановление о привлечении к административной ответственности которого отменено, что является недопустимым, поскольку ухудшает его положение. 

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 (ответ на вопрос 12), пересматривая в порядке ст. 30.9 КоАП РФ вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований. 

Данный подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, реализуя свое полномочие по правовому регулированию административной ответственности, вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений. Этим, в частности, обусловлено установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания прекращения дела истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5). При этом в силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности. 

Следовательно, положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, от 18.02.2000 № 3-П, от 16.06.2009 № 9-П). 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 30.01.2025 подлежит отмене, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку иное повлечет ухудшение правового положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу, что недопустимо. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 30.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Малкина