Дело № 2-106/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Белобородовой Т.Г.,

при секретаре Сусленко А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Исилькуль, 

19 февраля 2019 года

дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в Исилькульском муниципальном районе о признании незаконным решения ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ по Исилькульскому району Омской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, и обязании произвести расчет стажа, признать право на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что 12.12.2018 года обратилась в ГУ-УПФР в Исилькульском районе Омской области с просьбой установить досрочную страховую пенсию. Решением УПФР в Исилькульском районе № 843650/18 от 20.12.2018 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа по следующим периодам: курсы повышения квалификации с 27.10.2003 года по 01.11.2003 года, с 30.11.2009 года по 11.12.2009 года, с 15.05.2017 года по 26.05.2017 года, карантин с 21.01.2003 года по 09.02.2003 года, с 24.02.2005 года по 25.02.2005 года, периоды работы в Республике Казахстан с 01.12.1991 года по 11.11.1994 года. Ссылаясь на ст. 187 ТК РФ указывает, что незаконно исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Помимо этого, ссылаясь на п. 5.1 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 года, указывает, что периоды карантина в школе исключили неправомерно, так как в этот период работала по приказу с оплатой /3 заработной платы и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, с 28.03.1991 года по 11.11.1994 года работала учителем начальных классов во Владимирской неполной средней школе Бишкульского районе Северо-Казахстанской области Казахской ССР, в этот период работы действовали законы СССР, начислялась заработная плата и шли отчисления в Пенсионный фонд СССР, ссылаясь на Закон «О пенсионном обеспечении граждан СССО» от 15.05.1990 года, Соглашение Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 года, указывает, что указанный период стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, необоснованно исключен. В связи с чем, просила признать незаконным решение УПФР в Исилькульском районе Омской области № 843650/18 от 20.12.2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Обязать УПФР в Исилькулськом районе произвести расчет стажа педагогической деятельности с учетом периодов курсы повышения квалификации с 27.10.2003 года по 01.11.2003 года, с 30.11.2009 года по 11.12.2009 года, с 15.05.2017 года по 26.05.2017 года, карантин с 21.01.2003 года по 09.02.2003 года, с 24.02.2005 года по 25.02.2005 года, периоды работы в Республике Казахстан с 01.12.1991 года по 11.11.1994 года. Признать право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с учетом вновь исчисленных периодов, на момент наступления права, а именно с 01.02.2019 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям, дополнив, что гражданство Казахстана не имела, весь период работа учителем в школе. 

Представитель ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала, т.к. продолжительность льготного стажа ФИО1 была определена по нормам действующего на момент обращения законодательства с исключением спорных периодов работы, специальный стаж истца составил менее 25 лет. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решению ГУ-УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № 843650/18 от 20.12.2018 (л.д.11) в совокупности с данными пенсионного дела о стаже, пояснениями представителя ГУ УПФ РФ в судебном заседании, в специальный стаж не были включены периоды работы истицы в т.ч.: курсы повышения квалификации с 27.10.2003 года по 01.11.2003 года, с 30.11.2009 года по 11.12.2009 года, с 15.05.2017 года по 26.05.2017 года, карантин с 21.01.2003 года по 09.02.2003 года, с 24.02.2005 года по 25.02.2005 года, периоды работы в Республике Казахстан с 01.12.1991 года по 11.11.1994 года, в связи с чем у ФИО1 на дату обращения (12.12.2018) специального стажа оказалось недостаточно - 21 год 9 месяцев 27 дней и в назначении пенсии ей было отказано.

В силу ст.ст.19,39 Конституции РФ все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 29.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом «м» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «о списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В разделе «Наименование учреждений» указанного списка в п.1.1. предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».

Раздел «Наименование должностей» в п.1 предусматривает должности «учитель, заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также заведующий учебной частью».

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан 13.03.1992.

В соответствии со статьёй 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения согласно пункту 1 статьи 6 Соглашения производится по месту жительства.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, СССР прекратил своё существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств – до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учёта трудового стажа, приобретённого на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьёй 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретённого на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путём направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретённого на территории государств-участников после 01.01.1992 необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 № 01-1/6-04, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств – участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретённый гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения; трудовой стаж, приобретённый гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии с п.1 ст. 37 Закона Казахской ССР от 17.06.1991 «О пенсионном обеспечении в Казахской ССР» имели право на пенсию за выслугу лет учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Норма действовала с 01.01.1993 до 01.07.1996, когда ее действие было приостановлено, а с 01.01.1998 Закон от 17.06.1991 признан утратившим силу. 

Согласно копии трудовой книжки следует, что ФИО1 с 28.03.1991 года по 04.09.1997 года принята учителем начальных классов во Владимирскую неполную среднюю школу Бишкульского района, и с 08.09.1997 года по настоящее время работает в Водянинской основной школе, при этом с 28.03.1991 года по 04.09.1997 года ФИО1 работала в Республике Казахстан (л.д.8-10). 

По данным архивной справки от 06.12.2018 года № 03.20.9-02-06/М-512-ЮЛ ФИО1 с апреля 1991 года по декабрь 1995 года, значилась учителем начальных классов, ежемесячно получала зарплату в период с апреля 1991 год по ноябрь 1994 года (л.д. 18), в связи с чем в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению период с 01.12.1991 по 11.11.1994. 

Согласно выпискам из приказов № 73 от 24.10.2003 года, № 21 от 26.11.2009 года, № 4 от 12.05.2017 года ФИО1 с 27.10.2003 года по 01.11.2003 года, с 30.11.2009 года по 11.12.2009 года, с 15.05.2017 года по 26.05.2017 года проходила курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы (л.д.13-15).

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определённый период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в соответствии с которым в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы. 

В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации утверждено "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" от 27 марта 2006 г. N 69, где указано, что в педагогическую деятельность входит не только педагогическая работа, непосредственно связанная с проведением занятий с детьми, но и другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Учитывая изложенное, подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца периоды курсов повышения квалификации с 27.10.2003 по 01.11.2003, с 30.11.2009 по 11.12.2009, с 15.05.2017 по 26.05.2017.

Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации утверждено "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" от 27 марта 2006 г. N 69, где указано, что в педагогическую деятельность входит не только педагогическая работа, непосредственно связанная с проведением занятий с детьми, но и другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника.

В пп. 5.1 и 5.2 названного Положения указано: "Периоды отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе" как в каникулярный период, т.е. в пределах нормируемой части их рабочего времени и с сохранением заработной платы.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Таким образом, подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца периоды нахождения образовательного учреждения на карантине с 21.01.2003 года по 09.02.2003 года, с 24.02.2005 года по 25.02.2005 года.

С учетом изложено, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента наступления права с учетом указанных периодов.

Учитывая, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение спорных периодов в стаж педагогической деятельности, исковые требования в части признания незаконным решения ГУ-УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) № 843650/18 от 20.12.2018 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.191,197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды 

- с 27.10.2003 года по 01.11.2003 года, с 30.11.2009 года по 11.12.2009 года, с 15.05.2017 года по 26.05.2017 года – периоды курсов повышения квалификации.

- с 21.01.2003 года по 09.02.2003 года, с 24.02.2005 года по 25.02.2005 года – карантин.

- с 01.12.1991 года по 11.11.1994 года – период работы учителем в Владимирской неполной средней школе (Республика Казахстан);

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет, с учетом вновь исчисленных периодов, с момента наступления права. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Г. Белобородова 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2019