Дело № 12-317/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

03 сентября 2020 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области на постановление ГИТ в Пензенской области от 23.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23 июля 2020 года в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области Государственной инспекцией труда в Пензенской области было вынесено постановление № 58/8-1015-20И/51-350/407/4 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 35 000,00 (тридцать пять тысяч) рублей.

Согласно указанному постановлению, в ходе проверки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области установлено, что работники из числа осужденных к лишению свободы не прошли обязательный медицинский осмотр. Согласно письменным пояснениям представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области прохождение медицинского осмотра не было, в связи с отсутствием финансирования по указанной статье.

Не согласившись с названным постановлением, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области обратилось в суд с жалобой, просило постановление ГИТ отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области (далее - учреждение) является казенным учреждением. На Учреждение возложены важные социальные задачи по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечению точного и безусловного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, оказанию реабилитационной помощи осужденным.

Согласно п. 1.6 Устава Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией.

Как следует из п. 4.3 Устава УФСИН России по Пензенской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесении в них изменений.

В соответствии с и. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Казенные учреждения не свободны в выборе обязательств, которые они будут и, соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства казенных учреждений. В соответствии с пп. «е» п. 1 и пп. «а» п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» - казенные учреждения — это государственное учреждение, оказывающее государственные услуги, выполняющее работы или исполняющее государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Они считаются распорядителями и получателями бюджетных средств. Для них в бюджетной смете устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов

Содержание и обеспечение жизнедеятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. В связи с кризисными явлениями в экономике государства, фактическое финансирование Учреждения составляет около 90 % от заявленной потребности. При этом основной объем финансирования направляется на продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение осужденных содержащихся в Учреждении.

Так как отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения в сфере труда не являются трудовыми отношениями, установленный нормативными правовыми актами порядок прохождения обязательного медицинского освидетельствования определенных категорий работников, предусмотренных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н не распространяются на осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду в соответствии с положениями ст. ст. 103, 104 УИК РФ, поэтому правовых оснований для удовлетворения заявленных Государственной инспекцией труда в Пензенской области требований не имеется.

Требования об обязательном медицинском освидетельствовании, указанные в ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ, недопущеие работников, не прошедших такое освидетельствование не относятся к числу правил охраны труда, соблюдение которых необходимо в силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ.

Действительно, в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым

законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с „сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу ч.ч.7, 8 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев. Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания.

Профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов медицинских организаций УИС и государственной системы здравоохранения. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Кроме того, данным порядком (п. 262) предусмотрено проведение

в Учреждениях специальных мероприятий для выявления лиц с психическими расстройствами.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный Приказом Минюста; России от 28.12.2017 № 285, в п. 16, п. 17 предусматривает, что при подозрении на наличие у лица, заключенного под стражу, или осужденного психического расстройства и расстройства поведения (далее - психическое расстройство) указанные лица осматриваются врачом-психиатром, который ознакамливается с материалами личного дела и медицинской документацией пациента с целью выявления сведений об имеющихся психических расстройствах и фактах направления на судебно-психиатрическую экспертизу (далее - СПЭ). При обострении (декомпенсации) психического расстройства у лица, содержащегося под стражей, или осужденного, он направляется для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в специализированную больницу медицинской организации УИС или медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Таким образом, на основании анализа указанных специальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок привлечения осужденных к труду и организации им медицинской помощи, определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается и психическое состояние осужденного.

Оказание медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы на территории Пензенской области осуществляется ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России и его филиалами, расположенными на территории исправительных учреждений, в том числе и в ФКУ ПК-8 У ФСИН России по Пензенской области.

При трудоустройстве осужденных принимаются во внимание их трудоспособность по состоянию здоровья, наличие специальности и опыта работы по ней, а также трудовые навыки. Заявление осужденного на трудоустройство согласовывается, в том числе с сотрудниками медицинской части, которые ставят свою визу о возможности/невозможности трудоустройства осужденного на конкретной должности. с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев. Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания.

Профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов медицинских организаций УИС и государственной системы здравоохранения. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач).

Кроме того, данным порядком (п. 262) предусмотрено проведение

в Учреждениях специальных мероприятий для выявления лиц с психическими расстройствами.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный Приказом Минюста; России от 28.12.2017 № 285, в п. 16, п. 17 предусматривает, что при подозрении на наличие у лица, заключенного под стражу, или осужденного психического расстройства и расстройства поведения (далее - психическое расстройство) указанные лица осматриваются врачом-психиатром, который ознакамливается с материалами личного дела и медицинской документацией пациента с целью выявления сведений об имеющихся психических расстройствах и фактах направления на судебно-психиатрическую экспертизу (далее - СПЭ). При обострении (декомпенсации) психического расстройства у лица, содержащегося под стражей, или осужденного, он направляется для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в специализированную больницу медицинской организации УИС или медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Таким образом, на основании анализа указанных специальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок привлечения осужденных к труду и организации им медицинской помощи, определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается и психическое состояние осужденного.

Оказание медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы на территории Пензенской области осуществляется ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России и его филиалами, расположенными на территории исправительных учреждений, в том числе и в ФКУ ПК-8 У ФСИН России по Пензенской области.

При трудоустройстве осужденных принимаются во внимание их трудоспособность по состоянию здоровья, наличие специальности и опыта работы по ней, а также трудовые навыки. Заявление осужденного на трудоустройство согласовывается, в том числе с сотрудниками медицинской части, которые ставят свою визу о возможности/невозможности трудоустройства осужденного на конкретной должности. Помимо прочего, в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ОСИП России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, к которым, в частности относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Аналогичные, положения содержались и в ранее действовавшем Порядке организации медшщнской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005.

При этом п. 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в случае невозможности оказания медицинской помощи в ИУ предполагает право осужденных на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Кроме того, проанализировав положения ст. 211 Трудового кодекса РФ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждений Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», в соответствии с, которым к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны груда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса), требования об обязательном проведении предварительных и периодических медицинских осмотров, указанные в ст. ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ, не относятся к числу правил охраны труда, соблюдение которых необходимо в силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ.

Более того, каких-либо фактов привлечения исправительным учреждением лиц, имеющих медицинские противопоказания Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302, к оплачиваемому труду в ходе проверки выявлено не было.

По вопросу привлечения осужденного ФИО7 к труду без проведения инструктажа на рабочем месте, хотелось бы отметить, что начальником отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 не было учтено проведение вводного инструктажа осужденного 12.02.2019, а также проведение инструктажа 03.06.2020, т.е. в день происшествия.

На протяжении всего периода функционирования (более 90 лет) Учреждение прилагало все усилия, технические и финансовые возможности к соблюдению и исполнению требований действующего законодательства.

Считаю что при совокупности вышеперечисленного и с учетом того, что данное правонарушение было совершено впервые при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ начальником отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, могла бы быть применена норма со статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, либо назначено административное наказание в виде предупреждения, а не административного штрафа в размере 110 000,00 рублей.

В судебном заседании ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области – ФИО8 жалобу поддержал, просил суд ее удовлетворить.

Представитель ГИТ в Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем. Законодательство о труде конкретизирует конституционные нормы.

В силу части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовыми иными нормативными правовыми актами, содержащими нормытрудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст.2 п. 6 приложения № Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (с изменениями и дополнениями Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола № 58/8-1015-20-И/51-350/407/4 от 22.07.2020 г., составленного в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, изучения материалов проверки, установлено следующее.

Согласно абз. 12, абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 213 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. б Приложения 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 201.1 г. № 302н, обязанности по организации проведения, предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

В ходе проверки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской ооласти установлено, что швеи должны проходить обязательный медицинский осмотр в соответствии с п, 3.4.1 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302и;

рабочий по обслуживанию бани в соответствии с п. 1,3.3 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

парикмахер в соответствии с п. 21 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

повар в соответствии с п. ЗЛО Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

обвальщик мяса в соответствии с п. 3.4.1 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

резчик пищевой продукции в соответствии с п, 15 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

кухонный рабочий в соответствии с п. 1.3.3 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

электромонтер по обслуживанию электроустановок в соответствии с п. 2 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

рабочий по комплексному обслуживанию зданий в соответствии с п. 3.4.1 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

чистильщик канализационных тоннелей в соответствии с п. 1.2.32.2 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

водитель автомобиля в соответствии с п. 27 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. Лг° 302н;

уборщик производственных и служебных помещений в соответствии с п. 1.3.3 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

пекарь в соответствии с п. 3.10 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н;

формовщик теста в соответствии с и. 15 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н.

В ходе проверки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области установлено, что работники из числа осужденных к лишению свободы не прошли обязательный медицинский осмотр. Согласно письменным пояснениям представителя ФКУ. ИК-1 УФСИН России по Пензенской области прохождение медицинского осмотра не было в связи с отсутствием финансирования по указанной.статье. 

Так, в нарушение абз. 12, абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ 213 ТК РФ, п.1.3.3 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от J 2.04.2011 г. № 302н рабочий по обслуживанию в бане ФИО9 привлечен к работе с 17.04.2020 г.; п. 21 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.04.2011 г. № 302н парикмахер ФИО10 привлечен к работе с 12.02.2019 г.; п. 3.10 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н повара ФИО11 привлечен к работе с 08.11.2019 г., ФИО12 привлечен к работе с 12.02.2019 г., ФИО13, привлечен к работе с 13.06.2019 г., ФИО14 привлечен к работе 10.06.2019 г., ФИО15 привлечен к работе 08.11.2019 г.; п. 15 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н резчик пищевой продукции ФИО16 привлечен к работе с 16.03.2020 г.; п. 1.3.3 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н кухонные работники ФИО17 привлечен к труду с 06.07.2020 г., ФИО18 привлечен к труду с 16.03.2020 г., ФИО19 привлечен к труду с 20.01.2020 г., ФИО20 привлечен к труду с 20.09.2019 г.; п. 3.4.1 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н обвальщик- мяса ФИО21 привлечен к труду с 06.07.2020 г.; п. 2 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н электромонтер по обслуживанию электроустановок ФИО22 привлечен к труду с 12.02.2019 г.; п. 1.2.32.2 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н чистильщики канализационных тоннелей и каналов ФИО23 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО24 привлечен к труду с 08.11.2019 г,; п. 15 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н формовщик теста ФИО25 привлечен к труду с 17.04.2020 г.; п. 27 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н водители автомобиля ФИО26 привлечен к труду с 07.05.2020 г., ФИО27 привлечен к труду с 25.12.2019 г.; п. 1.3.3 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. №н уборщики производственных и служебных помещений ФИО28 привлечен к труду с 12.02.2019 г.. ФИО29 привлечен к труду с 01.08.2019 г., ФИО30 привлечен к труду с 21.08.2019 г., ФИО31 привлечен к труду с 13.04.2020 г.; п. 3.4.1 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. №н швеи ФИО32 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО33 привлечен к труду с 02.09.2019 г., ФИО34 привлечен к труду с 11.11.2019 г., ФИО35 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО36 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО37 привлечен к труду с 21.10.2019 г,, ФИО38 привлечен к труду с 17.02.2020 г., ФИО1 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО4 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО5 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО6 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО39 привлечен к труду с 09.04.2020 г., ФИО44 привлечен к труду с 12.02.2019 г., ФИО45 привлечен к труду с 01.11.2019 г., ФИО46 привлечен к труду с 29.04.2020 г., ФИО47 привлечен к труду с 18.10.2019 г., ФИО48 привлечен к труду с 02.03.2015 г., ФИО49 привлечен к труду с 02.03.2015 г., ФИО50 привлечен к труду с 03.12.2018 г., ФИО51 привлечен к труду с 10.11.2015 г., ФИО52 привлечен к труду с 13.04.2020 г., ФИО53 привлечен к труду с 10.04.2019 г„ ФИО54 привлечен к труду с 01.11.2019 г., ФИО55 привлечен к труду с 11.10.2019 г., ФИО56 привлечен к труду с 13.04.2020 г., ФИО57 привлечен к труду с 12.11.2018 г., ФИО58 привлечен к труду с 25.11.2019 г., ФИО59 привлечен к труду с 11.07.2019 г., ФИО60 привлечен к труду с 20.09.2019 г., ФИО61 привлечен к труду с 18.03.2019 г., ФИО62 привлечен к труду с 15.06.2020 г., ФИО63 привлечен к труду с 03.12,2018 г.. ФИО64 привлечен к труду с 16.05.2019 г., ФИО65 привлечен к труду с 18.06.2020 г., ФИО66 привлечен к труду с 07.08.2019 г., ФИО67 привлечен к труду с 27.11.2019 г., ФИО68 привлечен к труду с 18.06.2020 г., ФИО69 привлечен к труду с 18.06.2020 г., ФИО70 привлечен к труду с 18.10.2019 г., ФИО71 привлечен к труду ФИО72 привлечен к труду с 17.02.2020 г., ФИО73 привлечен к труду привлечен к труду с 18.10.2019 г., ФИО74 привлечен к труду 18.06.2020'привлечен к труду с 18.06.2020 г., ФИО75 привлечен к. привлечен к труду с 18.06.2020 г., ФИО76 привлечен к труду с 25.10.2019 г., ФИО77 привлечен к труду с 11.07.2019 г., ФИО78 привлечен к труду с 12.08.2019 г., ФИО79 привлечен к труду с 21.08.2019 г., ФИО80 привлечен к труду с 18.06.2020 г., ФИО81 привлечен к труду с 21.08.2019 г., ФИО82 привлечен к труду с 18.06.2020 г., ФИО83 привлечен к труду с 21.08.2019 г., ФИО84у. привлечен к труду е 02.03.2020 г., ФИО85 привлечен к труду с 21.08.2019 г., ФИО159 привлечен к труду с 07.10.2019 г„ ФИО86 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО87 привлечен к труду с 11.11.2019 г., ФИО88 привлечен к труду с 18.11.2019 г., ФИО89 привлечен к труду с 18.11.2019 г., ФИО90 привлечен к труду с 16.01.2020 г„ ФИО91 привлечен к труду с 03.03.2020 г., ФИО92 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО93 привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО94 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО95 привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО96 привлечен к труду с 01.05.2020 г., ФИО97 привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО98 привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО99 привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО100, привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО101 привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО102 привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО103 привлечен к труду с 16.01.2020 г., ФИО104 привлечен к труду с 01.01.2020 г., ФИО105 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО106 привлечен к труду с 03.02.2020 г., ФИО107 привлечен к труду с 26.06.2020 г., ФИО108 привлечен к труду с 26.06.2020 г., ФИО109 привлечен к труду с 03.02.2020 г., ФИО110 привлечен к труду с 02.03.2020 г., ФИО111 привлечен к труду с 16.03.2020 г.. ФИО112 привлечен к труду с 01.04.2020 г., ФИО113 привлечен к труду с 01.04.2020 г., ФИО114 привлечен к труду с 13.04.2020 г„ ФИО115 привлечен к труду с 13.04.2020 г., ФИО116 привлечен к труду с 23.04.2020 г., ФИО117 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО118 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО119 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО120 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО121 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО122 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО123 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО124 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО125 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО126 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО127 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО128 привлечен к труду с 32,05.2020 г., ФИО129 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО130 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО131 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО132 привлечен к труду с 01,06.2020 г., ФИО133, привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО134 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО135 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО136 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО137 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО138 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО139 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО140 привлечен к труду с 26.06.2020 г., ФИО141 привлечен к труду с 12.05.2020 г.. ФИО142 привлечен к труду с 12,05.2020 г., ФИО143 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО144 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО145 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО146 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО16010. привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО147 привлечен к труду с 12.05.2020 г.. ФИО148 привлечен к труду с 01.06.2020 г., ФИО149 привлечен к труду с 12.05.2020 г., ФИО150 привлечен к труду с 12.05.2020 г., Тэн-ФИО151 привлечен к труду с 19.05.2020 г.. ФИО152 привлечен к труду с 26.06.2020 г., ФИО153 привлечен к труду с 26.06.2020 г., ФИО154 привлечен к труду с 26.06.2020 г. допущены по момент проверки к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра.

Время совершения административного правонарушения с момента привлечения работников к работе по момент проверки 22.07,2020 г.

Пекари ФИО155, ФИО156 проходили обязательный медицинский осмотр в сентябре 2018 г. В соответствии с п. 3.30 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н периодичность прохождения обязательного медицинского осмотра - 1 раз в год.

В нарушение абз. 12, абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 213 ТК РФ Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития 302н

пекари ФИО155, ФИО156 допущены с октября 2019 г. к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра.

Проверкой установлено, что ФИО157 после перевода с 11 марта 2020 г. на участок колонии-поселения привлекался к труду, в том числе в качестве слесаря по ремонту автомобилей, производя ремонт автомобилей.

В силу п. 1.3.5 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 203 1 г. № 302н, слесарь по ремонту автомобилем должен проходить обязательный медицинский осмотр с периодичностью 1 раз в год.

Однако, в нарушение абз. 12 ч. 2 ст. 232 ТК РФ, ст. 213 ТК РФ, п. 1.3.5 Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, осужденный ФИО157 привлекался к труду в качестве слесаря по ремонту автомобилей без прохождения обязательного медицинского осмотра.

Время совершения административного правонарушения с 11 марта 2020 г. по 03 июня 2020 г. (день несчастного случая с ФИО158).

Согласно абз. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ. работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. 

В силу абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. 

Согласно п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

В силу п. 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

При проведении проверки установлено, что осужденный ФИО157 проходил обучение и проверку знаний требований охраны труда по должности кухонного рабочего (протокол № 6 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области от 17.01.2020 г.).

Установлено, что ФИО157 после перевода с 11 марта 2020 г. на участок колонии- поселения привлекался к труду по выполнению погрузочно-разгрузочных (забот, по ремонту • автомобилей, по проведению благоустройства территории, общежития.

Осужденный ФИО157, с 11 марта 2020 г. по 03 июня 2020 г. привлекался к работе по выполнению погрузочно-разгрузочных работ, по ремонту автомобилей, по проведению благоустройства территории, общежития без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации (п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29),

В нарушение абз. 8, абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, осужденный ФИО157, с 11 марта 2020 г. по 03 июня 2020 г. привлекался к труду по выполнению погрузочно-разгрузочных работ, по ремонту автомобилей, по проведению благоустройства территории, общежития без прохождения в установленном порядке первичного инструктажа на рабочем месте.

Время совершения административного правонарушения с 11 марта 2020 г. по 03 июня 2020 г. (день несчастного случая с ФИО157).

Согласно п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. К® 1/29, целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий. 

В нарушение п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, осужденный ФИО157 был допущен к работе без проведения надлежащим образом целевого инструктажа, а именно целевой инструктаж с осужденным проводился по инструкции по охране труда № 10 для трудовых договоров.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, факт совершения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, виновность в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, должностным лицомГосударственной инспекции труда в Пензенской области установлены правильно, в соответствии с требованиями ст.26.1КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи, процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11. КоАП РФ.

Вина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами. 

Действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, является минимальным, вынесено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, степени нарушения охраняемых общественных правоотношений, принимая во внимание, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области совершило административное правонарушение впервые, а также тяжелое финансовое положение, суд полагает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В связи с изложенным, суд считает необходимым постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области изменить, жалобу удовлетворить.

Руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № 58/8-1015-20И/51-350/407/4 от 23 июля 2020 года о привлечении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, назначить ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья