РЕШЕНИЕ

22 июля 2020 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания Самутовой М.Н.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3;

представителя административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать и провести работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

.............. в суд поступило исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать и провести работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в обоснование которого указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности органа местного самоуправления по обращению твердыми коммунальными отходами на территории Минераловодского городского округа.

Администрацией Минераловодского городского округа путем принятия решений и внесения сведений в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа» созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов контейнерные площадки по адресам: .............. 1 А (номер в реестре - 589), .............. (номер в реестре - 590), .............. (номер в реестре - 591), .............. (номер в реестре - 592).

Проверкой установлено, что в нарушение требований статей 8, 13.4, 24.7 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон .............. - ФЗ), пунктов 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. (далее - Правил обустройства мест накопления ТКО), вышеуказанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2...............-10, п. 2.1 СанПиН 2...............-19, а именно, у площадок накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: .............. А (номер в реестре - 589), .............. (номер в реестре - 590), .............. (номер в реестре - 591), .............., .............. (номер в реестре - 592), отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, бордюр.

В соответствии с п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от-.............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 23.10. 2015 № 24, утверждено положение «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края».

В соответствии с п.п. 2.1., 2.2 Положения, Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в т.ч.: организация надлежащего состояния территории городского округа, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С учетом изложенного, истец просил суд: 

1). Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации ФИО1 городского округа по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: .............. А, .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2). Признать незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства Администрации ФИО1 городского округа по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: .............. А, .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3). Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования ФИО1 городского округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: .............. А, .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4). Возложить на Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округ обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: .............. А, .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения. 

Ознакомившись с первоначально поданным исковым заявлением и последующим его дополнением, судья исходил из того, что характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяется на стадии принятия заявления к производству суда, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Вид судопроизводства определяет суд.

В связи с указанными обстоятельствами, определением от .............. исковое заявление ФИО1 межрайонного прокурора принято к производству суда с возбуждением дела в порядке административного судопроизводства. 

Представитель администрации ФИО1 городского округа представил суду письменные возражения, в которых указал, что для рассмотрения спора необходимо установить: во-первых, наличие у истца субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, факт нарушения данных прав и нарушение прав именно ответчиком. При этом способ защиты признается надлежащим если он обеспечивает восстановление нарушенного права. Однако, доказательств того, что администрация нарушила права и интересы неопределенного круга лиц, не представлено. 

Требования иска включают в себя требование о признании незаконным бездействия администрации по организации деятельности по обустройству площадок накопления ТБО, и о возложении обязанности на администрацию организовать деятельность по обустройству площадок накопления ТБО. 

Решением ФИО1 городского округа .............. от .............. .............. «Об учреждении (создании) органа администрации ФИО1 городского округа .............. - Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. с правами юридического лица» закреплено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского. руга, в соответствии с решениями ФИО1 городского округа. Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Согласно п. 2.1 Положения, Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах организации надлежащего санитарного состояния территории городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, наделено Управление муниципального хозяйства.

Таким образом, администрацией обязанности по организации площадок накопления ТБО выполнены, поскольку создан орган (Управление муниципального хозяйства), который в силу своих задач и функций, закрепленных в Положении, осуществляет конкретные действия по созданию площадок накопления ТБО, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия, выполняет работы по приведению площадок накопления в соответствие с требованиями действующих нормативов; утверждены 

Правила благоустройства территории ФИО1 городского округа, в соответствии с разделом 4.7 которых администрацией принято решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории ФИО1 городского округа, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Администрация ФИО1 городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно деятельность по организации надлежащего санитарного состояния территории городского округа и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа.

Соответственно, местная администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по созданию площадок накопления ТБО.

Также полагает что в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обустроить указанные контейнерные площадки не представляется возможным.

Просил в административных исковых требованиях ФИО1 межрайонной прокуратуры отказать.

Представитель административного ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............., надлежащим образом уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

В судебном заседании старший помощник ФИО1 межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. 

При этом, не соглашаясь с изложенными в письменных возражениях доводами ответчика – администрации ФИО1 городского округа .............., старший помощник ФИО1 межрайонного прокурора ФИО3 дополнительно пояснила, что истец просит суд возложить на администрацию ФИО1 городского округа обязанность именно по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а на ответчика Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округ - обязанность непосредственно выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика – администрации ФИО1 городского округа .............. ФИО4 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Судом установлено, что ФИО1 межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации ФИО1 городского округа.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что ФИО1 межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности органа местного самоуправления по обращению твердыми коммунальными отходами на территории ФИО1 городского округа.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон .............. - ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых ; может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Закона № 89-ФЗ установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Так, в соответствии с положениями ст. 8 Закона № 89-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию, содержанию, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение соответствующего реестра таких мест (площадок).

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства; Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест накопления ТКО.

Так, в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в «СанПиН 2...............-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. (далее - СанПиН 2...............-10), согласно пункту 8.2.5 которых для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Аналогичные положения закреплены в пункте 2.1 СанПиН 2...............-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований (вместе с СанПиН 2...............-19. Санитарно- эпидемиологические правила и нормы, утвержденные Постановлением Г лавного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. (далее - СанПиН 2...............-19), на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ГКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 3.7.4. Постановлением Госстроя РФ от .............. .............. мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустари и кустарниковых насаждений.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией ФИО1 городского округа путем принятия решений и внесения сведений в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 городского округа» созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов контейнерные площадки по адресам: .............. 1 А (реестр - 589), .............. (реестр - 590), .............. (реестр - 591), .............. (реестр - 592).

В соответствии с ч. 4 ст. .............. от .............. ..............-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов .............. в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Проверкой установлено, что в нарушение требований статей 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО, вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2...............-10, п. 2.1 СанПиН 2...............-19, а именно, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, бордюр.

Администрацией ФИО1 городского округа меры к обустройству названного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественной значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке гражданского судопроизводства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования ФИО1 городского округа .............., иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 1 1) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Довод администрации ФИО1 городского округа .............. о недоказанности прокурором нарушения права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых он прокурор, несостоятелен, поскольку контейнерные площадки по сбору твердых бытовых отходов устанавливаются согласно реестра мест (площадок), определяемых администрацией и могут быть использованы не только собственниками близлежащих домов и земельных участков, расположенных на них, но и иными лицами, круг которых не определен, и которые вправе рассчитывать на гарантированную Конституцией РФ безопасную и благоприятную окружающую среду, что может быть гарантировано только при соблюдении всех норм и правил, определяющих требования к данным местам сбора твердых коммунальных отходов.

Администрацией ФИО1 городского округа .............. надлежащие меры к обустройству названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Доказательства того, что на момент рассмотрения дела указанная площадка накопления твердых бытовых отходов обустроена, суду не представлены.

Согласно п. 27 ч 1 ст. 11 Устава ФИО1 городского округа .............. к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доводы администрации ФИО1 городского округа .............. о том, что она является надлежащим ответчиком по заявленным требования, не могут быть признаны обоснованными, поскольку организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Расположение местонахождения площадок для сбора отходов является местом их сбора, что, относится к контролю со стороны ответчика администрации ФИО1 городского округа ............... Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от .............. ..............-П, от .............. ..............-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами. В рассматриваемом случае предметом исковых требований прокурора является оспаривание бездействия администрации ФИО1 городского округа .............., как органа местного самоуправления, в части ненадлежащей организации деятельности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Отсутствие финансовых средств на устранение допущенных нарушений закона не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него обязанности, поскольку исполнение возложенных на него обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного образования.

На основании изложенного, суд законными, обоснованными, как следствие подлежащими удовлетворению требования административного истца: 

- признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации ФИО1 городского округа по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: .............. А, .............., .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в результате ненадлежащей организации деятельности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. 

При таких обстоятельствах, шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, также считает возможным удовлетворить административные исковые требования:

- возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования ФИО1 городского округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: .............. А, .............., .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Положением «Об Управлении муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа ..............», утвержденным Решением ФИО1 городского округа .............. от .............. .............. «Об учреждении (создании) органа администрации ФИО1 городского округа .............. - Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. с правами юридического лица» учрежден (создан) орган администрации ФИО1 городского округа .............. – Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения. Управление создано для организации благоустройства территории городского округа, и для достижения указанной цели организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............., являясь органом администрации ФИО1 городского округа .............., осуществляет производство работ по ремонту и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 городского округа в рамках выделенных средств из бюджета ФИО1 городского округа.

Поскольку в силу вышеуказанного Положения непосредственно в полномочия Управления муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. входит организация благоустройства территории городского округа, осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, суд также признает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования о возложении на Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округ обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: .............. .............. А, .............., .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно письму Управления муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа от .............. .............., ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории ФИО1 городского округа .............. осуществляется в рамках выделенных средств.

Так, в 2020 году из бюджета ФИО1 городского округа .............. выделено 500 000 рублей на обустройство и ремонт контейнерных площадок на территории ФИО1 городского округа. В рамках выделенных средств обустроено 7 контейнерных площадок.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией ФИО1 городского округа мероприятий по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих всем санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам их размещения, вследствие надлежащего материального обеспечения деятельности созданного им органа Управления муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа, которое являясь бюджетным учреждением, в отсутствие надлежащего финансирования не имело возможности надлежащим образом выполнить возложенные на него функции по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: .............., Минераловодский городской округ, ...............

В соответствии с Положением, Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............., являясь органом администрации ФИО1 городского округа .............., осуществляет производство работ по ремонту и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 городского округа в рамках выделенных средств из бюджета ФИО1 городского округа. 

При этом, именно органы местного самоуправления, которым является администрация ФИО1 городского округа .............., определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны Управления муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа по не организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не допущено, как следствие, не подлежит удовлетворению административное исковое требование о признании незаконным бездействия управления муниципального хозяйства Администрации ФИО1 городского округа по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: .............. А, .............., .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 межрайонного прокурора к администрации ФИО1 городского округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать и провести работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации ФИО1 городского округа по организации деятельности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: .............. А; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования ФИО1 городского округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: .............. А; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округ обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: .............. А; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения. 

Отказать в удовлетворении административного искового требования -признать незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства Администрации ФИО1 городского округа по организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: .............. А; ..............; ..............; .............., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Минераловодский городской суд ............... 

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено ...............

1версия для печати